節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)于上世紀(jì)90年代后半期被引進(jìn)我國，在我國還是個新興的產(chǎn)業(yè)，它是運(yùn)用從西方市場經(jīng)濟(jì)國家引入的“合同能源管理（EMC）”節(jié)能新機(jī)制逐步發(fā)展起來的。雖然節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在歐美國家發(fā)展較為成熟，但在近10年里，我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直“不溫不火”，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，發(fā)展速度不快。

早在幾年前，一些自動化企業(yè)就涉獵該領(lǐng)域，利用自身技術(shù)與產(chǎn)品優(yōu)勢，以及極具競爭力的整合解決方案直接進(jìn)入節(jié)能與能源管理，在集成設(shè)計(jì)、方案提供等方面給予用戶節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)支持。如今，越來越多的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入了這一方興未艾的市場。隨著社會的發(fā)展，“低碳”成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。節(jié)能降耗成為各方普遍追求的目標(biāo)。國家的支持，也被節(jié)能服務(wù)行業(yè)看作是“春天來了”。

據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，國家發(fā)改委與財(cái)政部備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到2339家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增幅達(dá)32.24%；全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到4175家，從業(yè)人員突破40萬人，達(dá)到了43.5萬人。在產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展、行業(yè)組成日益豐滿、企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的形勢下，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著發(fā)展的“暖春”。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“異軍突起”見證了國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時強(qiáng)勁的增長趨勢也讓業(yè)內(nèi)更多企業(yè)將關(guān)注焦點(diǎn)投射在這一“常談常新”的“老話題”上。

回首2012年，節(jié)能產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了不同尋常的一年。“十八大”報(bào)告中提出了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》正式出臺、各行業(yè)的“十二五”規(guī)劃中也都明確提出了“節(jié)能”這一基本要求……在全球經(jīng)濟(jì)下滑，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，節(jié)能產(chǎn)業(yè)在2012年取得了積極的發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)出多種新穎并行之有效的發(fā)展理念與思路。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪認(rèn)為，在這樣的積極形勢下，要注意三個比較明顯的轉(zhuǎn)變方向。他指出，一是政策取向由單一支持項(xiàng)目向培育節(jié)能服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善激勵約束政策，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，增強(qiáng)需求拉動能力，調(diào)動用能單位的積極性，增加節(jié)能服務(wù)的市場需求；二是服務(wù)領(lǐng)域由以工業(yè)為主向工業(yè)、建筑和交通多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)范圍，積極提升非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)的市場份額；三是發(fā)展定位由市場化機(jī)制向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過推行合同能源管理，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

盡管有利的宏觀政策和市場環(huán)境為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但國內(nèi)部分地區(qū)的合同能源管理政策落實(shí)不到位，部分用能單位也缺乏事實(shí)合同能源管理的積極性，節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模小、能力弱也成為了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“短板”。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度緩慢的原因在于，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍推行的是合同能源管理模式，在這種模式下，設(shè)備和人力都由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。只有當(dāng)節(jié)省下來的能源轉(zhuǎn)化為利潤時，節(jié)能服務(wù)公司才能獲得分成。因此，造成了節(jié)能服務(wù)公司高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的局面，發(fā)展面臨諸多瓶頸。

目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水平在中國巨大的節(jié)能市場需求的考量下，無論從數(shù)量或是服務(wù)質(zhì)量上還不能滿足需求。這也為國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了“伏筆”，在這個過程中，不只要解決人才短缺、技術(shù)力量薄弱等問題，更亟待解決的是經(jīng)驗(yàn)的積累以及意識的轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)部分缺位在很大程度上影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也造成節(jié)能減排的效果不盡如人意?！拔覈墓?jié)能減排工作需要一個標(biāo)準(zhǔn)框架支撐，否則就會很被動?！敝袊鴺?biāo)準(zhǔn)化研究院院長王忠敏表示。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，節(jié)能減排的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、節(jié)能效果檢驗(yàn)評估標(biāo)準(zhǔn)缺失、節(jié)能減排檢測評價方法不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用滯后、部分標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前節(jié)能減排工作不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象是影響節(jié)能項(xiàng)目順利簽約的重要因素，更是影響節(jié)能服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要原因。目前，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)正在進(jìn)行節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)方面的探索，并取得了一定進(jìn)展。