“十一五”以來，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)中國環(huán)境投資聯(lián)盟環(huán)境研究資訊中心發(fā)布的一份研究成果稱，“十二五”期間，大部分省市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)成倍增長，其中目標(biāo)最為保守的為翻倍（浙江、湖北、上海和河南），最具有雄心的是安徽，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)14倍增長。這份研究成果名為《諸侯崛起，掀起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展錦標(biāo)賽》（以下簡稱《錦標(biāo)賽》）。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

自節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首以后，地方聞風(fēng)而動紛紛表示，欲將其打造成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。從《錦標(biāo)賽》歸納的信息看，從2009年11月到今年2月，湖南、廣西、江蘇、重慶、山西、安徽、浙江、湖北、廣東、上海、貴州和河南先后發(fā)布了地方版的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該報告預(yù)計地方十二五產(chǎn)值目標(biāo)將大幅超越國家規(guī)劃目標(biāo)。

對此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅表示，地方積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意愿是好的，但要借鑒同為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)在前幾年發(fā)展的教訓(xùn)，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)，減少低水平的浪費(fèi)和惡性競爭。

根據(jù)《錦標(biāo)賽》，目前12個省的產(chǎn)值目標(biāo)已達(dá)到3.628萬億，占到國家規(guī)劃目標(biāo)值的80.6%?？紤]到全國有31個省級行政區(qū)，還有19個?。ㄊ校┥形窗l(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中還包括北京、山東這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，因此地方目標(biāo)將會大幅超越國家目標(biāo)。

從地方2015年產(chǎn)業(yè)目標(biāo)分解情況來看，再生資源產(chǎn)業(yè)基本上都排在節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)之前，這也符合再生資源覆蓋面廣、資源量大的現(xiàn)實。由于我們未來面臨著重大的資源瓶頸，再生資源產(chǎn)業(yè)將會大爆發(fā)。

同時，地方也紛紛提出，要將節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為判斷節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，這也意味著節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)未來大有可為。根據(jù)《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的規(guī)劃，到2015年，全國節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。

《錦標(biāo)賽》分析，地方規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)起來難度并不大。原因有二：一是地方都在轄區(qū)內(nèi)的不同區(qū)域做了產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃了一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑；第二，大部分省市都規(guī)劃了一批重點(diǎn)項目，以投資為導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從投入產(chǎn)出的角度來看，地方的重點(diǎn)項目投資預(yù)期收益基本都會達(dá)到各自規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。從未來地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)度來看，預(yù)計江蘇、浙江、廣東、山東和北京作為第一梯隊的格局不會有變化，第二梯隊將維持河南、湖北、湖南、四川（尚未發(fā)布規(guī)劃）和重慶的格局，其余地區(qū)均為第三梯隊，產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)一步培育和壯大。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。同時，為使我國在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。