“北京風(fēng)光，千里朦朧，萬里煙飄。望環(huán)城內(nèi)外，濃霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔。車舞長蛇，飛機(jī)難降，欲上六環(huán)把車飆，需晴日。”這是網(wǎng)上改編自《沁園春·雪》的詞，名為《沁園春·霧》。隨著前段時(shí)間以北京為首的陰霾霧天的彌漫，這首詞也在網(wǎng)上火了起來，人們對(duì)環(huán)保節(jié)能的渴望也再次強(qiáng)烈。

近日，中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《2012年度中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，2012年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)步增長。截至2012年年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4175家，比上年增長7%，其中國家發(fā)改委、財(cái)政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家。從業(yè)人員突破40萬人，達(dá)到43萬人，比上年增長14%。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%。其中共實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3905個(gè)，投資總額為505.72億元，比上年增長22.62%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1774.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4430多萬噸。

從地區(qū)分布看，東部、中部、西部地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率分別為59.2%、26.7%、14.1%，區(qū)域發(fā)展依舊不均衡，差距明顯。

從企業(yè)規(guī)?？矗a(chǎn)值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。其中合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。

《報(bào)告》同時(shí)指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)“十二五”及未來一段時(shí)間的發(fā)展，提出了對(duì)策及思路。

“十二五”規(guī)劃綱要明確把單位GDP能耗降低16%作為約束性指標(biāo)，需要節(jié)省6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。巨大的節(jié)能壓力也意味著巨大的節(jié)能市場，更意味著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

事實(shí)上，2012年國家陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策表明各級(jí)政府對(duì)節(jié)能工作的重視程度有增無減。雖然有利的宏觀政策環(huán)境和市場環(huán)境為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

記者在采訪過程中也了解到，雖然國家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局又先后出臺(tái)了一系列配套措施，包括財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅后優(yōu)惠政策、節(jié)能服務(wù)公司審核備案等，但這些政策在實(shí)際執(zhí)行層面遇到了一定的障礙。

比如，部分地方節(jié)能主管部門、財(cái)稅部門對(duì)推

廣合同能源管理的意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不積極，沒有安排配套資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付進(jìn)度遲緩，甚至一些地方還存在人為門檻，對(duì)非本地節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)項(xiàng)目設(shè)置障礙，導(dǎo)致一些符合條件的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目無法享受國家的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

此外，稅收優(yōu)惠政策也由于缺少具體的實(shí)施細(xì)則在地方推進(jìn)緩慢。

雖然一批節(jié)能服務(wù)公司成長起來后具備了由單一節(jié)能到綜合節(jié)能的能力，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體水平面對(duì)中國巨大的節(jié)能市場無論從數(shù)量到服務(wù)質(zhì)量方面仍不能滿足需求。部分用能單位計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等不完善，造成合同能源管理項(xiàng)目不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)個(gè)別弄虛作假騙取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的現(xiàn)象。

而且，不少節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，缺乏合同能源管理成熟經(jīng)驗(yàn)，融資能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱等，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小能力弱，亟須規(guī)范發(fā)展。