連日來，“光盤活動”一詞頻頻見諸報(bào)端，成為龍年年末中國的又一流行詞。隨著國人節(jié)約意識的增強(qiáng)，中國式的“剩宴”已不再流行，“光盤活動”正成為人們外出就餐時(shí)的主流選擇。

而這場從政府到民間紛紛倡導(dǎo)的節(jié)約行動背后，實(shí)際上還隱藏著另一深層次目的通過管理節(jié)能達(dá)到節(jié)能減排。

“如今中國人不僅開會多，飯桌上的浪費(fèi)更是驚人。對這些進(jìn)行控制和管理，就是通過管理節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排?！苯?，中科院廣州能源研究所副研究員蔡國田博士接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出。
削減會議、減少食物浪費(fèi)等等，都是減少碳排放的積極手段。但是，據(jù)記者了解，目前我國在管理節(jié)能方面的進(jìn)展卻并非盡如人意。

心有余而力不足

2011年，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能的基本內(nèi)容已涵蓋其中。

管理節(jié)能是依靠政府出臺相關(guān)政策措施等，加強(qiáng)能源消費(fèi)主體管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能；技術(shù)節(jié)能是指依靠能源領(lǐng)域持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能；結(jié)構(gòu)節(jié)能是指推動經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等達(dá)到節(jié)能的目的。

管理節(jié)能相比結(jié)構(gòu)節(jié)能與技術(shù)節(jié)能而言，政府主導(dǎo)控制的力度更大，所產(chǎn)生的效果也可以立竿見影。但是，由于管理節(jié)能涉及人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)理念等多方面的改變，“目前其效果并不盡如人意。” 蔡國田說。

例如，盡管“十一五”期間我國萬元GDP能耗累計(jì)下降19.1%、減排二氧化碳14.6億噸，但在“十二五”開局之年的2011年，我國在管理節(jié)能方面卻明顯表現(xiàn)出“心有余而力不足”。

2012年年底，國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國有6個(gè)省份未能完成年度節(jié)能目標(biāo)；2012年1~10月，海南、新疆等4地區(qū)預(yù)警等級為一級，即節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，今后加強(qiáng)管理節(jié)能的力度將是國家政策的重點(diǎn)。“當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)盡量在最短時(shí)間內(nèi)對全國能源的使用概況做一次徹底的摸查，明確節(jié)能的重點(diǎn)區(qū)域、制定相關(guān)應(yīng)急補(bǔ)救措施和懲罰制度等?！?/p>

“霧里看花”的數(shù)據(jù)

然而，在蔡國田看來，全國能源使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)好比“霧里看花”，其準(zhǔn)確性與真實(shí)性有待考察，其全面性和完整性更需要大力加強(qiáng)。

“我國"十一五"確立的管理節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，為什么一直未能達(dá)到最佳的效果？這種明顯具有自上而下行政色彩的制度在分配各省節(jié)能目標(biāo)時(shí)，因?yàn)闆]有科學(xué)詳細(xì)的數(shù)據(jù)作支撐，以及缺乏各地區(qū)差異和聯(lián)系研究作為基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了指標(biāo)分配的科學(xué)性和可操作性。”蔡國田說。

其實(shí)，早在2007年國務(wù)院就對能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作作出了全面部署，2008年國家統(tǒng)計(jì)局還專門成立了能源統(tǒng)計(jì)司。在各級政府的要求下，我國省、市、縣三級地方政府均設(shè)立了能源統(tǒng)計(jì)部門。

蔡國田告訴記者，目前省級以上的能源研究數(shù)據(jù)相對完整，但市級以下的政府中能提供能源平衡表的很少，許多地區(qū)連能源統(tǒng)計(jì)這一項(xiàng)都沒有。

他指出，以廣東省為例，作為全國第三大能源消費(fèi)大省，該省公布的能源相關(guān)數(shù)據(jù)中，21個(gè)地區(qū)僅廣州和深圳統(tǒng)計(jì)年鑒有部分?jǐn)?shù)據(jù)，其余19個(gè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致廣東省內(nèi)不同地區(qū)之間能源差異和聯(lián)系的深入理論研究難以開展，也很難準(zhǔn)確評價(jià)各項(xiàng)能源政策實(shí)施的真實(shí)效果。

“在我國能源試圖從粗放式管理邁向精細(xì)化管理的時(shí)候，如果沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)研究作支撐，將很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?蔡國田說。

對此，侯宇軒指出，在基層能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失以及統(tǒng)計(jì)體系極為不健全的情況下，政府制定的節(jié)能環(huán)保決策往往會與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)較大偏差。

在2013年全國能源工作會議和國務(wù)院日前發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，都已提出“十二五”期間要控制能源消費(fèi)總量。后者更是明確指出，這一階段全國能源消費(fèi)總量和用電量要分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時(shí)左右，并將能源和電力消費(fèi)總量分解到各省（區(qū)、市），由省級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

“能源消費(fèi)總量就好比天花板，給你多少指標(biāo)就只能消費(fèi)多少，但這仍然需要大量的基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)作支撐?！辈虈镎f。

一位不愿透露姓名的能源領(lǐng)域研究專家對《中國科學(xué)報(bào)》記者指出，中國的能源統(tǒng)計(jì)制度和系統(tǒng)存在一些問題，許多基層地區(qū)的統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足且水平不高，一個(gè)市通常只有一兩名相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員。

“其中不少統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)都很低，對能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不理解。例如，能源平衡表是研究能源問題的重要依據(jù)，但制表技術(shù)含量很高，他們通常都做不出來。當(dāng)上級機(jī)構(gòu)需要收集數(shù)據(jù)時(shí)，許多人往往信手編造甚至造假就應(yīng)付過去了。”上述人士表示。

有待夯實(shí)的基礎(chǔ)

針對中國的能源統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域現(xiàn)狀，蔡國田表示：“一定要將能源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與基礎(chǔ)研究工作做好，這不僅是提升管理節(jié)能的需要，更是啟動我國能源政策研究的第一步。”

記者了解到，鑒于國家統(tǒng)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，研究人員往往很難拿到第一手的能源數(shù)據(jù)，只能通過與政府的合作項(xiàng)目或者能源統(tǒng)計(jì)年鑒獲取信息。

上述業(yè)內(nèi)人士坦言，若從改革統(tǒng)計(jì)法入手，其難度相當(dāng)大也非常棘手，“但我們希望統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能有更大程度的公開和完善，讓研究人員從大、中、小各個(gè)層面都能進(jìn)行研究，進(jìn)而推進(jìn)管理節(jié)能的進(jìn)步，甚至中國能源領(lǐng)域的改革”。

侯宇軒也認(rèn)為，國家改進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)體系時(shí)必須完善基層能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的信息收集和分析人員，還應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)共享平臺，讓信息能快速、及時(shí)地公示。

除強(qiáng)調(diào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對管理節(jié)能的重要性外，蔡國田還建議，可以結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，確立社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，以及大力推行以節(jié)能、低碳為特征的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品標(biāo)識。

“政府可以通過媒體積極倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保的社會生產(chǎn)與消費(fèi)方式，改變過去那種大量消耗能源、排放溫室氣體的所謂"體面生活"，改變過度與奢侈消費(fèi)的不良局面，形成正確的消費(fèi)觀?！辈虈镎f。