從《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)到“美麗中國(guó)”綠色發(fā)展理念形成社會(huì)共識(shí)，從低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理工作的醞釀、推進(jìn)到百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程的開(kāi)展實(shí)施，從第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市名單的高調(diào)發(fā)布到碳排放權(quán)期貨推出在即，從污水處理投資顯山露水到垃圾發(fā)電市場(chǎng)備受關(guān)注，再到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)升溫……對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，剛剛過(guò)去的2012年是一個(gè)重要的年份。

主要目標(biāo)如期完成

在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展節(jié)能減排工作，其困難復(fù)雜程度可想而知。特別是在2012年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢(shì)發(fā)展可能的局面下，此項(xiàng)工作成績(jī)?nèi)绾危?/p>

國(guó)家節(jié)能中心主任李仰哲近日表示，“受經(jīng)濟(jì)下行的影響，2011年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)很遺憾地沒(méi)能完成，這對(duì)2012年而言其實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因此從一開(kāi)始，2012年的節(jié)能減排工作就面臨著很大的困難。但從現(xiàn)在的情況看，在全國(guó)上下的共同努力下，2012年會(huì)順利完成目標(biāo)?！?/p>

據(jù)介紹，2012年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)是，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強(qiáng)度降幅比2011年更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

一年來(lái)，我國(guó)政府克服重重困難，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，取得顯著成效。

2012年5月以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委接連發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等政策文件，對(duì)節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域加以部署，而這也成為全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用、水資源節(jié)約與利用；環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。

2012年6月19日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，圍繞支撐高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評(píng)估審查制度、萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)節(jié)能工作，計(jì)劃在2012年、2013兩年發(fā)布100項(xiàng)重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其重點(diǎn)是終端用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

在不利的形勢(shì)下能完成如此高難度的節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家的政策引導(dǎo)在其中發(fā)揮了重要作用。在近日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)工作會(huì)議上，初步提出了2013年全國(guó)節(jié)能目標(biāo)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上。“國(guó)家確定的‘十二五’節(jié)能目標(biāo)為16%，對(duì)此進(jìn)行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！狈治鋈耸空J(rèn)為，從這個(gè)角度看，2013年的目標(biāo)是一個(gè)更加鼓舞人心的高目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化

2012年11月，黨的十八大勝利召開(kāi)。黨的十八大報(bào)告明確提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這表明，在節(jié)能減排的具體任務(wù)之外，國(guó)家正進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明。

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染與生態(tài)破壞依舊是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重，在不少地方老的環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷產(chǎn)生；我國(guó)依舊是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年流失量達(dá)50億噸以上，荒漠化土地面積為262.2萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的27.3%，目前仍在擴(kuò)展；此外，淡水資源短缺，草場(chǎng)退化，城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

從這個(gè)層面看，美麗中國(guó)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)際上，有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)方面已有所行動(dòng)。例如，環(huán)保部從2008年開(kāi)始，已開(kāi)展3批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，全國(guó)52個(gè)區(qū)(市)縣被確定為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)單位；再如，2011年國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局已開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，計(jì)劃在西部12省(市、區(qū))選擇50個(gè)左右的試點(diǎn)單位。