各省區(qū)市也行動(dòng)起來，把推進(jìn)節(jié)能減排工作當(dāng)作“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”重要抓手，這為我國(guó)進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍和基礎(chǔ)?！逗颖笔」?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能、裝備，以及國(guó)家明令淘汰的落后電動(dòng)機(jī)、變壓器等耗能產(chǎn)品，減少能源消耗1538萬(wàn)噸標(biāo)煤。同時(shí)，通過開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程、節(jié)能技術(shù)改造、“3255”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程等十大節(jié)能減排工程，有效推進(jìn)全省節(jié)能減排工作邁上新臺(tái)階。《上海市“十二五”規(guī)劃綱要》則提出，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，著力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

“不過，要完成上述目標(biāo)，2013年節(jié)能工作依然不能放松?！蹦茉春蜌夂蜃兓瘜＜覘罡粡?qiáng)認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中心應(yīng)該更多放在完善環(huán)境立法，減免稅收、鼓勵(lì)環(huán)保投資，加強(qiáng)監(jiān)管力度、健全監(jiān)管機(jī)制等領(lǐng)域。

財(cái)政資金帶動(dòng)萬(wàn)億元投入

2012年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，計(jì)劃投資2.366萬(wàn)億元用于實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。

2012年9月12日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目的投入將達(dá)3.6萬(wàn)億元。

在不久前舉行的多哈氣候大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，為完成“十二五”規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)，未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)政府將投入2萬(wàn)多億元，全社會(huì)共計(jì)將投入超4萬(wàn)億元。

一年來，全國(guó)財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”的節(jié)能減排工作思路，陸續(xù)出臺(tái)30多項(xiàng)財(cái)稅制度，并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政累計(jì)安排3380多億元資金，加上地方財(cái)政配套資金，帶動(dòng)社會(huì)投入上萬(wàn)億元，為完成2012年節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障。

節(jié)能技術(shù)改造方面，出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，截至目前已有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊(cè)，年產(chǎn)值近1300億元；積極促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，累計(jì)安排13億元支持179個(gè)大型高載能企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能546萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建筑節(jié)能方面，中央財(cái)政累計(jì)安排資金170億元，地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)主體投入近600億元，完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米，在建1億平方米，取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應(yīng)；積極支持建立大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)體系，啟動(dòng)節(jié)能改造城市試點(diǎn)工作；累計(jì)安排140億元，大力推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用示范，帶動(dòng)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用50億平方米，淺層地能應(yīng)用5億平方米，使可再生能源在建筑中應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)?；?、高水平發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

淘汰落后產(chǎn)能方面，針對(duì)關(guān)停小火電、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等難題，近幾年中央財(cái)政安排了320億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方財(cái)政安排了100多億元資金，共淘汰小火電8814萬(wàn)千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬(wàn)噸等落后產(chǎn)能。電力行業(yè)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組的比例由47%提高到71%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到330克/千瓦時(shí)，接近世界先進(jìn)水平。

環(huán)境監(jiān)測(cè)體系方面，中央財(cái)政對(duì)1.5萬(wàn)多家企業(yè)實(shí)施了污染源自動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控，促進(jìn)解決了長(zhǎng)期以來環(huán)境保護(hù)主體不明、責(zé)任不清的難題。

截至目前，“中央財(cái)政帶動(dòng)市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能減排”的發(fā)展模式初步形成。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

張曉強(qiáng)也表示：“在資金方面，國(guó)家有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各級(jí)政府也都安排了一定數(shù)量的地方財(cái)政資金，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域給予有條件的支持。”作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然會(huì)從中受益。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)環(huán)保投入占GDP比重達(dá)到3%以上時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能得到實(shí)質(zhì)改善，而我國(guó)環(huán)保投入占GDP比重到2015年才達(dá)到2%，可見我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，發(fā)展空間廣闊。

展望2013年，相關(guān)扶持政策及措施的產(chǎn)業(yè)影響力還將進(jìn)一步放大，新的更加細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)相繼出臺(tái)，來自政府、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)層面的資金傾斜還會(huì)帶來更大的機(jī)遇和獲利空間。朝著專業(yè)化、市場(chǎng)化程度更高，產(chǎn)業(yè)層次更豐富、更富有活力的既定目標(biāo)，一幅氣勢(shì)恢宏的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖正徐徐展開。