喬·格爾維特，英國氣候變化與能源部國際關(guān)系司司長，歐盟解決氣候問題的領(lǐng)軍人物。

“通過碳市場能鼓勵那些可以用最低成本去實現(xiàn)同樣減排效果的企業(yè)多減排，是實現(xiàn)碳減排目標最高效最省錢的方式?！?/p>

“碳市場要正常有效運行，其中很重要的一個原則，就是政策制定者要將碳市場所涉及的高排放企業(yè)與操作碳市場的金融機構(gòu)結(jié)合起來，讓他們產(chǎn)生對話溝通。”

“中國以及重慶發(fā)展碳市場，可建立碳排放統(tǒng)計系統(tǒng)，精確統(tǒng)計碳排放和碳強度方面的數(shù)據(jù)，并且做到透明化和具有可比較性，這樣才能使碳交易市場盡量做到公平?！?/p>

“低碳環(huán)?！币殉蔀楝F(xiàn)代人生活態(tài)度的核心詞，但“碳市場”對很多人而言卻有些陌生。今年初，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定了7個試點省市，重慶正是其中之一。發(fā)展碳交易市場，重慶的前景如何？如何才能實現(xiàn)低碳目標？碳市場離大眾生活有多遠？

在上周舉行的“重慶市碳市場金融服務創(chuàng)新研討會”上，英國氣候變化與能源部國際關(guān)系司司長喬·格爾維特表示，碳市場是實現(xiàn)減排目的最高效經(jīng)濟的方式，要保證其有效運行，需讓企業(yè)與金融機構(gòu)對接溝通。同時，減排并非只限于工業(yè)領(lǐng)域，也需要公眾共同參與。

談意義碳市場是減排最經(jīng)濟手段

重慶商報：英國是全球最早建立碳排放交易體系的國家，這一機制帶來了哪些效益？

格爾維特：碳市場機制的建立主要是為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。通過碳市場我們可以用一種最高效最省錢的方式達到碳減排的目標。要實現(xiàn)這一目標可以通過兩種方式，一種方式是行政命令，由政府規(guī)定并監(jiān)管企業(yè)應達到什么目標。另一種方式就是通過市場機制。

為什么要運用市場機制？因為每個企業(yè)實現(xiàn)同樣的減排效果，他所需要的成本有高有低。如果運用市場機制，高能耗企業(yè)要達到同樣的減排效果，可以從成本更低的企業(yè)去購買這個指標。這就可以鼓勵那些用最低成本實現(xiàn)同樣減排效果的企業(yè)多減排。從全社會的角度來講，實現(xiàn)同樣的減排量，實際上花的錢更少。對企業(yè)來講，他們實現(xiàn)了減排，提高了能效，節(jié)約了能源，并且生產(chǎn)成本也減少了。

兩相比較可以看出，與單純依靠行政手段相比，引入市場手段能夠使減排更有效率和更加公正，也可在國際范圍內(nèi)以最低的成本實現(xiàn)減排承諾。

談經(jīng)驗電力是英國碳市場突破口

重慶商報：英國是歐盟碳交易機制的核心成員，能不能分享一下英國建立碳排放交易體系的經(jīng)驗？

格爾維特：對于英國來說，實現(xiàn)碳減排有一個很遠期的規(guī)劃。我們經(jīng)過測算，到2050年，如果要實現(xiàn)全球氣溫上升不超過2℃的目標，英國的碳排放量必須在1990年的基礎(chǔ)上削減80%。英國對這個目標很重視，為此有一個專門的氣候變化法案，在法律上約束政府實現(xiàn)這一目標。在這個目標框架下，英國做了一系列分析，在不同的領(lǐng)域有哪些路徑可達到這個目標。

在現(xiàn)階段來講，英國是個耗電大戶，因此電力是目前英國減排任務最重要的領(lǐng)域。在未來10~20年，英國將會對大量電廠進行設(shè)備更新，并在電力領(lǐng)域盡量采取減少碳排放的手段。同時，由于英國是寒冷地區(qū)，采暖是很大的能耗，對居民來講，采暖也會產(chǎn)生很高費用。所以如何減少采暖方面的能耗以及如何幫助普通民眾節(jié)約采暖方面的費用，是英國面臨的一個很大的問題。這之后的階段可能會逐漸在交通領(lǐng)域做一些減排工作，再接下來還會涉及到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

從國際上來講，碳排放交易大多也是以電力行業(yè)作為突破口。一方面，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源，另一方面，電力行業(yè)的計量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計量問題。

中國國情與英國有所不同，但我相信中國政府也在做相關(guān)的工作。目前英國氣候變化與能源部與中國發(fā)改委下屬的能源研究所正在推進一個項目，叫做2050路徑計算器，通過它可以模擬出在2020年達到某個目標，在不同的領(lǐng)域要通過哪些工作才能實現(xiàn)。

重慶商報：對于重慶的普通大眾來講，能否參與碳市場交易？要通過什么樣的方式來刺激公眾參與減排的積極性？

格爾維特：我不是很了解重慶的情況，從英國的角度來講，碳市場的機制主要是鼓勵高能耗的企業(yè)參與。但是，要實現(xiàn)降低碳排放的目標，并不只是工業(yè)上的減排，而需要各個領(lǐng)域共同協(xié)作。因此，英國政府制定了其他相關(guān)政策，比如鼓勵市民購買節(jié)能燈泡，購買可減少電費的室內(nèi)設(shè)備等，促進普通公眾參與節(jié)能減排。

在鼓勵公眾參與方面，英國的做法是，首先，保證政策的透明度。在英國，包括節(jié)能減排或者其他每一項政策的出臺，都必須經(jīng)過詳細周密的公眾征詢，并向其解釋政策要達到的目標，以及對政策運行的相關(guān)方面將會形成什么樣的影響。其次，會通過各種渠道對政策內(nèi)容進行宣傳。主要是通過與媒體以及一些非政府組織的合作，使公眾對此有充分了解。
談建議建立透明碳排放統(tǒng)計系統(tǒng)

重慶商報：您認為重慶建立碳市場機制處于什么階段？您對此有何建議？

格爾維特：我的看法是，碳市場要正常有效運行，其中一個很重要的原則，就是政策制定者要將碳市場所涉及的高排放企業(yè)與操作碳市場的金融機構(gòu)結(jié)合起來，讓他們產(chǎn)生對話溝通。在國際市場上，碳交易產(chǎn)品日益豐富，在歐美成熟的碳市場，從排放權(quán)到碳期貨、期權(quán)、掉期等產(chǎn)品都已經(jīng)出現(xiàn)。在中國以及重慶，碳市場交易也要與金融結(jié)合在一起，發(fā)展碳金融市場。據(jù)我了解，重慶的碳市場明年能夠投入運行。

除此之外，中國以及重慶發(fā)展碳市場，還可以建立一個碳排放統(tǒng)計系統(tǒng)，精確統(tǒng)計碳排放和碳強度方面的數(shù)據(jù)，并且做到透明化和具有可比較性，這樣碳交易市場才可能盡量做到公平。

我還想強調(diào)，沒有任何知識能夠替代實際經(jīng)驗。英國的碳市場方面的探索也同樣經(jīng)歷了從不斷學習到逐步完善的階段。對于重慶來講，這也同樣是一個很好的方法。

將建低碳工業(yè)園指標體系

重慶商報：近年來中英雙方在碳市場方面開展了哪些合作？

格爾維特：這里我要提到兩個備忘錄，一個是3年前兩國政府之間應對氣候變化的備忘錄，涉及到包括低碳交通、碳市場等眾多領(lǐng)域。第二個是2011年英國氣候變化與能源部同中國國家發(fā)展與改革委員會簽訂的備忘錄，重點包括在重慶、廣東、湖北三個省市開展與低碳相關(guān)的合作，具體的領(lǐng)域涉及碳市場、低碳規(guī)劃以及低碳標準認證和體系。英國已經(jīng)成立了專門的氣候變化小組，以支持備忘錄的實施。

重慶商報：重慶是備忘錄中三個試點省市之一，未來英國政府將如何與重慶聯(lián)手推動本地碳市場建立？

格爾維特：據(jù)我了解，英國駐重慶總領(lǐng)事館和重慶市發(fā)改委從2007年就已經(jīng)開始進行相關(guān)的工作。比如2008年舉辦的重慶首個低碳周，邀請了很多英國綠色建筑方面和低碳經(jīng)濟研究方面的專家赴渝。從2008年開始，英國駐重慶總領(lǐng)事館與重慶市發(fā)改委開始聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)，進行基礎(chǔ)性研究。2010年，重慶社科院、中國科學院的政策所以及英國的一個智囊機構(gòu)，研究了重慶的化工、汽車、能源等三個領(lǐng)域低碳發(fā)展所要采取的措施。

最近的合作是針對重慶工業(yè)園區(qū)的，重慶社科院、中科院政策所以及英國劍橋大學現(xiàn)代制造業(yè)研究中心一起，對重慶40多個工業(yè)園區(qū)進行了摸底，然后進行低碳工業(yè)園區(qū)指標體系的建設(shè)。這個體系的建設(shè)可以作為工具，指導重慶的工業(yè)園區(qū)進行低碳的升級和轉(zhuǎn)型。