前不久，世界第三大水電工程巴西貝盧蒙蒂水壩因環(huán)保人士和當(dāng)?shù)卦∶竦姆磳?duì)而被迫暫停。

這只是國(guó)際反壩運(yùn)動(dòng)的一個(gè)縮影。

就國(guó)內(nèi)而言，從怒江到金沙江，建壩與反壩的交鋒也一直如火如荼。

水庫(kù)大壩與水電開(kāi)發(fā)密不可分，由此帶來(lái)的一個(gè)后果就是，截至目前，我國(guó)“十二五”規(guī)劃開(kāi)工的水電目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成進(jìn)度，中國(guó)此前向世界作出的承諾到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％￣45％，也由此陷入危局。

在10月11日￣12日于成都舉行的中國(guó)大壩協(xié)會(huì)2012學(xué)術(shù)年會(huì)上，與會(huì)的水利水電專(zhuān)家一致呼吁，面對(duì)減排壓力，水電開(kāi)發(fā)要提速。

被邊緣的水電開(kāi)發(fā)

賈金生是國(guó)際大壩委員會(huì)榮譽(yù)主席、中國(guó)大壩協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。2011年，借國(guó)際大壩委員會(huì)第79屆年會(huì)在瑞士舉行之際，他深入了解了瑞士的能源狀況。

10月12日，在出席中國(guó)大壩協(xié)會(huì)2012學(xué)術(shù)年會(huì)“水庫(kù)大壩與環(huán)境保護(hù)”　論壇時(shí)，賈金生告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，在瑞士，水能和核能是主要的能源來(lái)源。與水能相比，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的占比并不高，不超過(guò)總量的10％。究其原因，主要是因?yàn)槿鹗渴且粋€(gè)高度市場(chǎng)化的國(guó)家，而水電的能源回報(bào)率遠(yuǎn)高于其他能源，碳排放量又極低。

實(shí)際上，除了瑞士，重視水電開(kāi)發(fā)的還有很多國(guó)家。截至目前，全球65個(gè)國(guó)家的水電占全國(guó)用電量的50％以上，有32個(gè)國(guó)家占80％以上，有13個(gè)國(guó)家?guī)缀跽?00％。投資水電就是投資綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的主流看法。

然而，與之相比，近年來(lái)中國(guó)的水電開(kāi)發(fā)則由于種種原因，陷入幾近停滯的狀態(tài)，與風(fēng)能、太陽(yáng)能的“高歌猛進(jìn)”相比，明顯被邊緣化。截至2011年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量?jī)H為2.3億千瓦，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的42％。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭告訴記者，我國(guó)“十二五”期間將開(kāi)工1.6億千瓦水電的目標(biāo)，是按照到2020年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15％的國(guó)際減排承諾反推出來(lái)的。這意味著，2020年我國(guó)的常規(guī)水電裝機(jī)要達(dá)到3.5億千瓦，抽水蓄能機(jī)組要達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，才能有希望完成減排的指標(biāo)。

然而，今年已經(jīng)是“十二五”的第二年，所規(guī)劃的開(kāi)工目標(biāo)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成進(jìn)度。 “去年被核準(zhǔn)的水電只有1260萬(wàn)千瓦，今年的形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)，很有可能兩年也完成不了一年的規(guī)劃開(kāi)工目標(biāo)?！睆埐┩フf(shuō)。

減排最有效的方式

來(lái)自美國(guó)某官方網(wǎng)站的世界各國(guó)排放圖顯示，中國(guó)的碳排放總量已經(jīng)超越美國(guó)成為世界第一。更令人擔(dān)心的是，最近幾年，我國(guó)的人均碳排放也已經(jīng)超過(guò)全球的平均值。即使按照累積碳排放計(jì)算（從1990年算起），我國(guó)也已經(jīng)超越了除美國(guó)之外的所有國(guó)家，成為世界第二。

“中國(guó)已成為全球減排斗爭(zhēng)中的主角?！睆埐┩フf(shuō)。他認(rèn)為，與其他可再生能源相比，開(kāi)發(fā)利用水能是最有效的減排方式。

美國(guó)大壩協(xié)會(huì)主席邁克爾·羅杰斯也告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，在美國(guó)水電有著無(wú)可置疑的重要性。這不僅因?yàn)樗娬紦?jù)了該國(guó)電力供應(yīng)7％的份額，而且還減免了近2億公噸的二氧化碳排放?！捌渌行﹪?guó)家對(duì)水電的依賴(lài)度還要更強(qiáng)?！薄×_杰斯說(shuō)。

羅杰斯認(rèn)為，與其他可再生能源相比，水電有諸多的優(yōu)點(diǎn)。從生命周期的角度看，水電在減排方面比太陽(yáng)能還要有優(yōu)勢(shì)，可以與風(fēng)電相媲美。如果從對(duì)氣候變化的影響來(lái)看，水庫(kù)大壩的建設(shè)和退役成本比太陽(yáng)能和風(fēng)能都要低得多。

羅杰斯透露，美國(guó)國(guó)家水電協(xié)會(huì)未來(lái)還會(huì)增加幾十億千瓦的水電裝機(jī)容量，在帶來(lái) 140萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的同時(shí)，更大限度地減少二氧化碳的排放量。

提速的障礙

在日益增大的減排壓力面前，水利水電專(zhuān)家們認(rèn)為，我國(guó)水電發(fā)展必須提速。然而，提速首先要面對(duì)的就是核準(zhǔn)難題。

二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳世勇告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者：“從2007年到2009年，三年內(nèi)國(guó)家一個(gè)水電項(xiàng)目也沒(méi)有核準(zhǔn)。從2010年到現(xiàn)在，國(guó)家核準(zhǔn)水電項(xiàng)目的進(jìn)程有所加快，但因?yàn)榍捌诠ぷ髦芷陂L(zhǎng)，核準(zhǔn)條件復(fù)雜，即使想批準(zhǔn)，也不具備條件?！?/p>

以核準(zhǔn)程序?yàn)槔??！按笾行退婍?xiàng)目核準(zhǔn)程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，在核準(zhǔn)前要有50個(gè)左右的蓋章程序，而且還設(shè)立了嚴(yán)格的前置條件，客觀(guān)上拉長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)的周期。”

此外，征地移民工作內(nèi)容復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系敏感；對(duì)環(huán)保的要求不斷提高，審批進(jìn)程緩慢；出于利益訴求，地方上要求將支持地方發(fā)展反映在移民安置規(guī)劃中，使得經(jīng)過(guò)審批的移民安置規(guī)劃和移民專(zhuān)項(xiàng)工程方案頻繁變更；因?yàn)槎愂辗峙鋯?wèn)題，對(duì)流域開(kāi)發(fā)公司提出項(xiàng)目就地注冊(cè)的要求，影響到流域梯級(jí)電站統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和管理的效率等等，也均是制約我國(guó)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程的主要因素。

“根據(jù)水電建設(shè)期4到8年的估計(jì)，“十二五”期間不開(kāi)工的水電項(xiàng)目，到2020年就不大可能投產(chǎn)了?！睘榇耍瑥埐┩n(yōu)心忡忡。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前水電的問(wèn)題形式上難在移民、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境等，但是根源還是輿論環(huán)境。所有這些具體的水電難題其實(shí)都與社會(huì)公眾對(duì)水電的認(rèn)識(shí)及認(rèn)同不夠直接相關(guān)。

賈金生表示，近兩三年來(lái)中國(guó)大壩協(xié)會(huì)連續(xù)以“水庫(kù)大壩與環(huán)境保護(hù)”為主題與媒體和專(zhuān)家探討，就是為了進(jìn)一步加深社會(huì)各界對(duì)水電的了解。

依據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，羅杰斯對(duì)大壩與水電開(kāi)發(fā)的前景表示樂(lè)觀(guān)。以大壩在魚(yú)類(lèi)保護(hù)方面所取得的進(jìn)展為例，羅杰斯認(rèn)為，已經(jīng)有越來(lái)越多的方案解決過(guò)魚(yú)設(shè)施和魚(yú)類(lèi)生存問(wèn)題。

“大多數(shù)民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，水電開(kāi)發(fā)是把水當(dāng)成零污染的燃料來(lái)使用，同時(shí)水也是取之不盡、用之不竭的可再生能源?！绷_杰斯說(shuō)。