國務院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》圈定10大重點工程，劃出23660億元的投資總額，但這份長達2萬多字的《規(guī)劃》令人印象最深刻的卻不是投資規(guī)模之“巨”，而是節(jié)能減排的措施之“嚴”。

體現“嚴”字當頭的首先是將節(jié)能減排任務納入領導干部的考核體系中。為強化目標責任，《規(guī)劃》明確，國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。

更為“嚴厲”的措施還有斷水斷電斷貸款這“三斷”?！兑?guī)劃》要求“對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口?！?/p>

“十二五”節(jié)能減排目標之明確、措施之嚴厲充分體現出我國政府推進節(jié)能減排的決心。

“十一五”時期，節(jié)能減排指標首次納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要約束性指標，成為轉方式、調結構的重要抓手，節(jié)能減排工作取得積極進展。但是，一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。

說到底，節(jié)能減排首先要解決的就是各級政府的認識問題，《規(guī)劃》將節(jié)能減排納入省級政府績效考核，實行問責制，力度空前，足可見中央政府的決心之大。

我國目前節(jié)能減排面臨的形勢極為嚴峻?！笆晃濉睍r期，節(jié)能減排指標一度連續(xù)多年未能完成，在“十二五”開局之年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強度沒能完成預定下降目標任務，氮氧化物排放不僅沒有下降，還增長了5.73％。

如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，能源需求呈剛性增長，經濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等領域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。

“十一五”時期，我國第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產值比重由68.1％上升到70.9％，高耗能、高排放產業(yè)增長過快，結構節(jié)能目標沒有實現。能源利用效率總體偏低，我國國內生產總值約占世界的8.6％，但能源消耗占世界的19.3％，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產品能耗比國際先進水平高出10％－20％。

由此看來，《規(guī)劃》中明確多項嚴厲措施，有利于全社會尤其是各級政府提高節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性的認識，增強憂患意識和危機意識，大力推進節(jié)能減排，促進經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。