美國眾議院于6月底以微弱多數(shù)通過了旨在減少溫室氣體排放、減少美國對進(jìn)口石油依賴、奠定美國綠色能源藍(lán)圖的《清潔能源安全法案》。該法案的核心是限制碳排放量，通過設(shè)定碳排放上限，對美國的發(fā)電廠、煉油廠、化學(xué)公司等能源密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理。盡管該法案與原提案相比增加近90條修正案，但直到眾議院表決的最后時刻，奧巴馬仍通過私人電話以及公開呼吁等，才促成了該法案的通過。但法案通過后，奧巴馬仍舊不能放松，積極為法案在參議院通過造勢。目前，美國國內(nèi)在這一問題上的爭論愈演愈烈。如何看待這一問題也成為國際和國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的一大焦點。

　　奧巴馬力推

　　清潔能源法案

　　奧巴馬政府力推《清潔能源安全法案》的動機和目的，可以以下幾個方面來認(rèn)識。

　　由于共和黨布什政府青睞石油等大企業(yè)利益而拒絕簽署《京都議定書》，致使美國在國際環(huán)境斗爭上處于被動。奧巴馬政府摒棄了布什政府在氣候政策上的保守立場，將應(yīng)對經(jīng)濟危機與推動氣候政策立法、促進(jìn)新能源經(jīng)濟、重塑經(jīng)濟競爭力并舉，并藉此改善美國在國際氣候合作領(lǐng)域的形象、提高其影響力。

　　即使單純從經(jīng)濟角度考慮，民主黨政府大力推動新能源經(jīng)濟，也必將使美國像克林頓政府在信息技術(shù)上那樣，在綠色經(jīng)濟方面引領(lǐng)世界潮流，特別是在與日本和歐洲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭中，力爭扭轉(zhuǎn)頹勢。

　　作為奧巴馬政府的重要議程，該法案也充分彰顯了美國誓要擺脫對進(jìn)口石油的依賴。作為世界最大石油消費國之一，美國希望提高非傳統(tǒng)能源在其能源消費總量中的比例，減少對進(jìn)口能源的依賴。長遠(yuǎn)看也是為了減少卷入如中東這樣的世界沖突地區(qū)事務(wù)，以騰出更多精力應(yīng)對全球戰(zhàn)略問題的必要一步。

　　奧巴馬盛贊法案獲得通過，他稱這是通向遏制全球變暖、減少化石燃料里程中“極其重要的第一步”，這些措施將促進(jìn)美清潔能源技術(shù)的發(fā)展，并創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位，刺激美國新一輪的經(jīng)濟增長。碳排放交易法案是奧巴馬能源新政的一項重要內(nèi)容，目的是以溫室氣體減排作為向清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要契機。領(lǐng)導(dǎo)世界清潔能源革命的法律指向，并為即將于今年12月召開的世界氣候變化峰會準(zhǔn)備條件，因此這一政策目標(biāo)得到美國執(zhí)政黨和民眾的大力支持，國會兩院領(lǐng)導(dǎo)也紛紛表示歡迎。

　　能源和商業(yè)委員會主席、也是該法案的主要起草者和支持者、民主黨人韋克斯曼稱：“這一法案將打破我們對外國石油資源的依賴，使我們國家成為世界清潔能源領(lǐng)袖，并削減全球溫室氣體排放量。”這可謂是對奧巴馬新能源法案目的的最好注解。

　　反對之聲

　　不絕于耳

　　新能源法案面臨的挑戰(zhàn)亦不可忽視。盡管自奧巴馬上臺后就信心十足、埋頭苦干、一心一意要通過美國歷史上最雄心勃勃的氣候變化法案，但該法案在眾議院僅以微弱多數(shù)危險過關(guān)，其過程實屬不易?，F(xiàn)在《清潔能源安全法案》能否在參議院通過的爭論成為當(dāng)下美國政界、工商界、學(xué)術(shù)界和普通公民熱議的話題。

　　石油行業(yè)認(rèn)為此法案出臺太過倉促且不甚合理，天然氣供應(yīng)商則對此表示滿意，也有部分環(huán)保人士擔(dān)心因政治妥協(xié)而導(dǎo)致此法案與既定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　共和黨人批評《清潔能源安全法案》既不能有效改善環(huán)境，也無助于拯救陷于衰退的美國經(jīng)濟，甚至認(rèn)為這一法案無異于“國家能源稅”，是一個工作“殺手”，將給美國家庭的日常生活帶來極大的不利影響，而且會使美國產(chǎn)業(yè)在國際競爭中處于不利地位，并將引起大量失業(yè)。有的共和黨議員放言，此法對美國“有百害而無一利”。

　　與幾乎以一個聲調(diào)反對為美國碳排放設(shè)限的共和黨人不同，民主黨內(nèi)部紛爭四起，分歧相當(dāng)大。克里等一些民主黨人認(rèn)為，美國若不表現(xiàn)出可信的領(lǐng)導(dǎo)力，哥本哈根大會期間和會后都不會取得任何成果。

　　規(guī)模日漸壯大的民主黨中間派議員則對該法案明確表示反對，他們大都來自弗吉尼亞、內(nèi)布拉斯加和密歇根等州，這些州有強大的燃煤制造業(yè)或農(nóng)業(yè)游說團體需要安撫。

　　更糟糕的是，有10名民主黨參議員(大多來自中西部)竭力主張，若想讓他們支持法案，則必須要在其中納入一項機制——對來自那些尚未接受各自碳減排目標(biāo)的國家的進(jìn)口征收“綠色關(guān)稅”。這一舉動會導(dǎo)致全球氣候變化談判在開始前就夭折。