最不祥的事情當(dāng)屬橫刀立馬的阿肯色州民主黨參議員布蘭奇·林肯日前升任參議院農(nóng)業(yè)委員會主席。明年將面臨連任選戰(zhàn)的林肯稱，眾議院的總量限量及交易法案“絕對不可能(在參議院)獲得通過”。

　　對《清潔能源安全法案》在參議院遭遇的重重危機，《紐約時報》日前撰文稱，僅僅有關(guān)于可再生能源的相關(guān)立法并不夠，因為這或許將導(dǎo)致美國“在與環(huán)境的賽跑中失去寶貴的時間，在與新清潔能源的比賽中失去優(yōu)勢，并且將喪失在今年年底舉行的第二輪全球氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。

　　也有人指出，在環(huán)境和能源問題上，美國應(yīng)該采取國際性的協(xié)調(diào)行動，而不應(yīng)采取單邊舉措。很多環(huán)保專家認(rèn)為，美國此法本身固然是進(jìn)步，但不能過分夸大這種進(jìn)步性。例如，美國到2020年時的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17％。而國際社會的減排目標(biāo)是以1990年為參數(shù)的，如果同比進(jìn)行換算，這僅相當(dāng)于在國際社會公認(rèn)的1990年基礎(chǔ)上減排4％，這與歐盟在此基礎(chǔ)上減排20％的承諾差距很大。而聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的評估報告曾提出，在2020年以前使發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少25％至40％。美國作為碳排放第一大國，其減排承諾與其身份地位相差甚遠(yuǎn)。究其原因，當(dāng)然有美國政府防止在經(jīng)濟(jì)危機時期因減排而減少就業(yè)機會、削弱經(jīng)濟(jì)競爭力等因素的考慮，同時利益集團(tuán)、政黨政治等因素的影響同樣不可忽視。

　　各方利益博弈

　　決定法案進(jìn)展

　　與長期以來久拖不決的醫(yī)療改革一樣，新能源法案最終能否通過，顯然是美國國內(nèi)各派勢力之間較量與妥協(xié)的結(jié)果，必將造成幾家歡喜幾家憂的結(jié)局。在當(dāng)前美國正就醫(yī)改方案爭論不休之時，美國參議院在年底前通過《清潔能源安全法案》的難度可想而知。

　　鑒于美國這樣一個內(nèi)政與外交密不可分的超級大國，其能源政策同樣影響到美國的外交政策。雖然國際社會普遍敦促和呼吁美國政府采取更具建設(shè)性的氣候政策，但是奧巴馬政府由于受制于內(nèi)政因素的掣肘和保持美國國際競爭力的考量，在國家利益和國際社會的壓力之間找到一個平衡點之前，美國政府的與氣候政策有關(guān)的能源政策推進(jìn)必將是一個漸進(jìn)的、充滿利益博弈的過程。

　　美國的能源氣候政策問題實質(zhì)上也是國際氣候博弈問題。奧巴馬政府力推的《清潔能源安全法案》，標(biāo)志著美國在應(yīng)對氣候變化上邁出重要的一步，必將對中國這樣的廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生更大的減排壓力。因為在對待發(fā)展中國家減排義務(wù)方面，奧巴馬政府與布什政府的立場基本一脈相承，那就是意欲淡化、回避1997年《京都議定書》所規(guī)定的公平性原則以及具有廣泛國際共識的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并希望包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家承擔(dān)較高的、明確的、可驗證的減排任務(wù)。

　　雖然奧巴馬在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國氣候大會上建議富國向最貧窮以及最易受氣候變化影響的發(fā)展中國家提供財力和技術(shù)支持，但并無具體承諾。這表明美國的能源與氣候政策本質(zhì)是為了提升其自身國際競爭力，而不是解決世界環(huán)境問題。

　　(李慶四，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，長期研究美國政治與外交以及中美關(guān)系；孫海泳，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士在讀)