一面是地方“穩(wěn)增長”的壓力，另一面則是節(jié)能減排的任務(wù)。這一矛盾現(xiàn)在集中在高耗能行業(yè)與電價身上。實際上，懲罰性電價和差別化電價都是應(yīng)對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢而推出的政策。

根據(jù)2010年5月的一份文件，國家在能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對能耗超限額產(chǎn)品實施懲罰性電價。當(dāng)前，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。工信部規(guī)劃司2012年7月初披露，今年1－5月，高耗能行業(yè)投資增長偏快，其中六大高耗能行業(yè)投資1.5萬億元，同比增長23.7％，增速比去年同期提高8.2個百分點。

近日有報道稱，在我國高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)偏快的形勢下，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關(guān)于懲罰性電價的實施意見，以解決當(dāng)前部分能耗大省的懲罰性電價節(jié)能效果日益減弱等問題。有關(guān)研究報告建議，懲罰性電價的執(zhí)行電量，應(yīng)從當(dāng)前向超額電量和所有電量征收的兩種模式并存，統(tǒng)一為向所有電量征收的單一模式。

據(jù)測算，后者比前者可節(jié)約能耗近千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，多增收76億元。而國家電監(jiān)會相關(guān)人士提醒，懲罰性電價的實施要因地制宜、分類指導(dǎo)，而不是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一刀切。對于西部地區(qū)的高耗能行業(yè)用電，該人士稱，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西部省份電力資源富裕，電價便宜，“與其把它長距離輸送到別的地區(qū)，不如就地發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)”。