與“十一五”時期相比，“十二五”節(jié)能減排的最大變化在于實(shí)施能耗總量和用能強(qiáng)度的“雙控”制度，從而繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長。要完成這一節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，正確處理節(jié)能減排與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系就顯得十分重要。
一、節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能減排的根本途徑。要順利完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)單位GDP能耗水平明顯低于工業(yè)，要抓住推進(jìn)城市化的機(jī)遇，培育一批三產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高三產(chǎn)比重。二是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)是我市節(jié)能降耗的主戰(zhàn)場，要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制高能耗、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目上馬，進(jìn)一步降低紡織、非金屬礦物制品、熱電等高能耗、高污染行業(yè)比重。
二、節(jié)能減排與先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。節(jié)能技術(shù)的改造和應(yīng)用是降低能耗指標(biāo)的一個重要手段。要圍繞我市主要耗能行業(yè)推廣重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，積極在紡織、建材、化纖、熱電等行業(yè)推進(jìn)余熱余壓利用、系統(tǒng)能源優(yōu)化、變頻調(diào)速、高溫高壓機(jī)組等節(jié)能技術(shù)改造。積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，通過強(qiáng)化節(jié)能技改和促進(jìn)效益提升兩措并舉，創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)推廣模式，政府部門、行業(yè)協(xié)會要做好服務(wù)工作，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
三、節(jié)能減排與強(qiáng)化能耗管理相結(jié)合。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)能耗單位的管理。針對重點(diǎn)用能單位編制節(jié)能規(guī)劃，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強(qiáng)能源計量基礎(chǔ)管理。二是加強(qiáng)項(xiàng)目能耗管理。要加大用能執(zhí)法和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、用能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)嚴(yán)肅查處各種違法用能行為。屬于國家限制類和淘汰類的已建項(xiàng)目以及企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能耗超標(biāo)準(zhǔn)限額的，要限期整改和淘汰，到期不改的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。
四、節(jié)能減排與生活方式改善相結(jié)合。節(jié)能降耗雖然重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但也涵蓋了生活的方方面面。2010年，全市居民生活用電占全市電力總消費(fèi)的8%，年均增速13%，在“十二五”期間呈進(jìn)一步上升趨勢。因此，在充分保證居民必要用能的前提下，普及科學(xué)用能知識，使居民學(xué)會合理安排用能，抓好生活節(jié)能。同時，政府也應(yīng)健全居民能源消費(fèi)的獎懲機(jī)制，如階梯電價等，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)居民節(jié)能降耗，變被動為主動。