國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將產(chǎn)業(yè)振興的目光轉(zhuǎn)向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)居于首位。
“這事實(shí)上釋放了一個(gè)信號(hào)，過(guò)去用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在用新興產(chǎn)業(yè)；過(guò)去保的是高耗能、高污染的黑色增長(zhǎng)，現(xiàn)在希望轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)下‘穩(wěn)增長(zhǎng)’的上策?！?br /> 同時(shí)，他也表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想真正成長(zhǎng)，成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化和國(guó)際化將是未來(lái)發(fā)展的重要路徑。
市場(chǎng)巨大
駱建華認(rèn)為，對(duì)當(dāng)前的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)事關(guān)就業(yè)、民生、社會(huì)穩(wěn)定，仍然是發(fā)展的主線(xiàn)，但中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)從“黑色增長(zhǎng)”到“綠色增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)留下了思考的空間。
他認(rèn)為，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，投資、外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的邊際效益都在日益減少，擴(kuò)大內(nèi)需此前也一直沒(méi)有找到很好的突破口，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是拉動(dòng)內(nèi)需的上佳選擇。
根據(jù)《規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重將達(dá)到2％?？陀^地講，這個(gè)比例并不大。那么，它能像鋼鐵、水泥等行業(yè)一樣成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)嗎？
對(duì)此，駱建華說(shuō)：“我也一直在思考這個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容并非一成不變，其內(nèi)涵和外延都在不斷變化。如果從狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)出發(fā)，傳統(tǒng)的環(huán)境治理市場(chǎng)空間確實(shí)是可預(yù)見(jiàn)且有限的。但如果從廣義的角度來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)則包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；?，即用環(huán)境保護(hù)去改造傳統(tǒng)行業(yè)。如果按照后者，那么產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？臻g會(huì)成倍增長(zhǎng)?！?br /> “當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)幾乎都有環(huán)保的需求，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如電廠為應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)工藝到治理都需要升級(jí)改造。比如向超臨界、超超臨界機(jī)組的升級(jí)，既是節(jié)能的需要，也是減排的需要。而鋼鐵行業(yè)的余熱余壓利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的普及率還不高，這都是將來(lái)要做的事情。如果從這個(gè)角度去看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的空間會(huì)非常大。”駱建華補(bǔ)充說(shuō)。
有業(yè)界人士認(rèn)為，政府是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的買(mǎi)單人。那么，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用將如何發(fā)揮？
“我想政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中角色的定位，總體上應(yīng)遵循一個(gè)原則：市場(chǎng)可以做的事情，政府不要插手，不應(yīng)“與民爭(zhēng)利”，但要切實(shí)做好監(jiān)管；市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)該頂上，比如垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、補(bǔ)貼水價(jià)等?！?br /> “除了政策拉動(dòng)市場(chǎng)，還要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式。比如BOT等特許經(jīng)營(yíng)模式的引入、擴(kuò)展，帶來(lái)了供水、污水、垃圾處理市場(chǎng)的活躍。而將來(lái)借鑒節(jié)能EMC模式的思路，工業(yè)治理領(lǐng)域也可以嘗試合同減排服務(wù)。”
總之，駱建華認(rèn)為，政府角色轉(zhuǎn)變和商業(yè)模式創(chuàng)新，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
發(fā)展路徑
《規(guī)劃》指出，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大發(fā)展方向。
“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化和國(guó)際化，是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的四個(gè)因素，也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。”駱建華對(duì)此做了詳細(xì)的詮釋。
首先是市場(chǎng)化。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革要繼續(xù)深化和完善，向市場(chǎng)開(kāi)放更多的領(lǐng)域，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，不是有關(guān)部門(mén)發(fā)個(gè)文就可以，而要切實(shí)解決民間資本、企業(yè)主體進(jìn)入過(guò)程中遇到的問(wèn)題和障礙，制定實(shí)施配套的政策法規(guī)。在供水、污水、垃圾處理等市政公用領(lǐng)域，市場(chǎng)化的核心是完善價(jià)格形成機(jī)制和政府監(jiān)管科學(xué)、到位，只有這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，才是真正健康的市場(chǎng)化。
其次是專(zhuān)業(yè)化，這是擴(kuò)展治理市場(chǎng)空間的重要途徑。大規(guī)模的城市生活污染治理在未來(lái)幾年內(nèi)將趨于飽和，而廣大的工業(yè)污染治理則需要進(jìn)一步加大力度。這一領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，對(duì)專(zhuān)業(yè)化治理提出較大的需求，但要將需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，還有賴(lài)于政府對(duì)企業(yè)提出更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行嚴(yán)厲的執(zhí)法監(jiān)管，也有賴(lài)于治理模式的創(chuàng)新，比如推廣合同減排服務(wù)等新模式。
第三是多元化。一旦市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和規(guī)范，商業(yè)模式成熟，各種資本渠道逐步打通，投融資匱乏、結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題就不難解決了。
第四是國(guó)際化?，F(xiàn)在正是中國(guó)環(huán)保企業(yè)大舉走向國(guó)際市場(chǎng)的好時(shí)機(jī)。受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國(guó)外環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)收縮，降低價(jià)格資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣(mài)，中國(guó)企業(yè)可以對(duì)其有所“作為”。
從西門(mén)子、GE到威立雅、蘇伊士，這些世界環(huán)保巨頭的成長(zhǎng)之路表明，企業(yè)發(fā)展到一定階段不再只是依靠自身的積累，資本運(yùn)作是重要手段，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的收購(gòu)，獲得技術(shù)、市場(chǎng)和人才。在企業(yè)做大做強(qiáng)的過(guò)程中，區(qū)域市場(chǎng)的占領(lǐng)、國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓是必然的選擇。