壓力輕、鼓勵少、水分多——這是近日環(huán)保部華北環(huán)境保護督察中心對“結(jié)構(gòu)減排”現(xiàn)狀的調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問題，其指出，目前的結(jié)構(gòu)減排潛力有待進一步挖掘。

這份并不太長的報告，著重披露了當(dāng)下減排的種種“怪象”，其中包括“魚目混珠，一些地方拿結(jié)構(gòu)關(guān)停玩減排把戲；有些地方淘汰落后產(chǎn)能‘光打雷不下雨’”等。

作為三大減排舉措的重要一環(huán)，結(jié)構(gòu)減排在2012年被放置在“更加突出的位置”，今后的減排會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。但環(huán)保部的調(diào)研顯示，由于壓力不夠等方面的因素，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)減排并不理想。

減排仍有“呆礦”

目前，華北地區(qū)10萬千瓦以下燃煤小火電機組總?cè)萘?051.2萬千瓦，SO2排放量為47.64萬噸 （包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組）；90㎡以下燒結(jié)機尚未關(guān)停的有340臺，SO2排放量為12.44萬噸。

可見，僅電力、鋼鐵行業(yè)SO2結(jié)構(gòu)減排潛力就有60.08萬噸，占華北地區(qū)2010年SO2排放量的10%。但2011年兩行業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)停減排量僅約為4.3萬噸，其中河北占81%，其他五?。ㄊ?、區(qū)）進展緩慢。

這被認為是結(jié)構(gòu)減排仍未見“傷筋動骨”，放緩了總體進展。

同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在制訂淘汰計劃時，對企業(yè)的實際情況掌握不清。如工信部2010年公布淘汰的2087家落后產(chǎn)能企業(yè)名單中名存實亡、產(chǎn)能不符的企業(yè)屢有出現(xiàn)，很多地方“雷聲大、雨點小”，減弱了關(guān)停淘汰效果，也影響到結(jié)構(gòu)減排。

另外，部分上報的結(jié)構(gòu)關(guān)停企業(yè)存在名不副實、異地搬遷等問題。有的通過修改關(guān)停時間，將早已關(guān)停的企業(yè)再次納入到減排項目清單中；有的企業(yè)通過搬遷更名來虛報減排量；有的在2010年污染動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫中采取做大計劃關(guān)停企業(yè)的排放基數(shù)、夸大結(jié)構(gòu)減排量……這些都嚴(yán)重影響了結(jié)構(gòu)減排實際推進效果。

減排壓力不夠

在分析出現(xiàn)的原因時，該調(diào)查報告指出，目前淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)法律制度缺失；壓力不夠，結(jié)構(gòu)減排僅作為“預(yù)備隊”；另外“趨利”因素使結(jié)構(gòu)關(guān)停工作困難重重。

據(jù)了解，目前相關(guān)法律制度還停留在10多年前的水平上，處罰方式仍然是不具法律強制力的政府部門“通知”。執(zhí)行力度也大打折扣，地方普遍反映在執(zhí)行具體結(jié)構(gòu)關(guān)停工作中缺乏強有力的政策支撐和法律依據(jù)。

同時，缺乏有效懲治制度。如《節(jié)約能源法》規(guī)定“使用國家明令淘汰用能設(shè)備的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰設(shè)備”，除此無其他罰則，難以形成威懾力。

調(diào)查指出，目前部分地市減排主要著力點仍放在工程和管理減排領(lǐng)域，而結(jié)構(gòu)減排僅作為“預(yù)備隊”。以“十二五”減排規(guī)劃中SO2削減指標(biāo)為例：河北省SO2減排潛力測算主要集中在電力管理減排和鋼鐵工程減排領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)減排為4萬噸，僅占總量10%。

減排的組合拳

調(diào)查建議，多部門的聯(lián)動可以有效形成淘汰落后產(chǎn)能的合力。比如，環(huán)保部門應(yīng)利用總量減排倒逼機制，可采取提高行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)口等手段促進落后產(chǎn)能企業(yè)、高排污小企業(yè)淘汰關(guān)停；發(fā)改委等部門應(yīng)將工藝落后且排污較重的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備逐漸納入最新結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，試行 “末位淘汰”；銀監(jiān)部門應(yīng)建立“綠色檔案”，限制落后產(chǎn)能企業(yè)信貸資金來源；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對提供虛假信息、名不副實的結(jié)構(gòu)關(guān)停企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人進行追究；電監(jiān)部門應(yīng)推行電力“綠色調(diào)度”制度，優(yōu)先對大容量脫硫脫硝機組充分供電。

報告建議，應(yīng)建立新建項目與結(jié)構(gòu)關(guān)停捆綁的環(huán)評機制。國家層面應(yīng)明確新建項目必須執(zhí)行 “等量置換”或“減量置換”原則；對主動淘汰落后產(chǎn)能力度較大的企業(yè)適度給予優(yōu)先建設(shè)大型先進產(chǎn)能的權(quán)利。

另外，對完成淘汰任務(wù)較好的、結(jié)構(gòu)關(guān)停減排量比較大的地區(qū)在重點行業(yè)項目審批上，可給予一定優(yōu)惠政策；對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)或結(jié)構(gòu)減排推進嚴(yán)重滯后地區(qū)可實行“區(qū)域限批”。