醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）日前正式發(fā)布。規(guī)劃明確，我國以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，2015年產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛。

　　規(guī)劃編制為何經(jīng)歷了兩年時間？確定的技術路線與此前相比有沒有調(diào)整？我國節(jié)能與新能源汽車核心技術和產(chǎn)業(yè)化水平究竟如何？產(chǎn)銷50萬輛、關鍵技術整體上達到國際先進水平的目標能否實現(xiàn)？有何措施保障？工業(yè)和信息化部副部長蘇波對此進行了詳細解讀。

　　新能源汽車“彎道超車”說遭遇徹底反思

　　“新能源汽車對傳統(tǒng)汽車的替代可能是本世紀全球汽車行業(yè)發(fā)展的最后一個‘彎道’，也是中國整車及零部件企業(yè)僅有的一個‘彎道超車’的機會……”

　　在網(wǎng)上檢索“新能源汽車”，類似的言論在2010年前后十分流行。然而，經(jīng)過兩年多的實踐，業(yè)界對新能源汽車“彎道超車”說進行了徹底反思。

　　“在兩三年前，有觀點認為，我國在傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車技術方面，趕不上發(fā)達國家了，可以利用新能源汽車發(fā)展機遇，‘彎道超車’實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但事實證明，新能源汽車的發(fā)展，繞不開汽車工業(yè)在技術、管理、品牌等方面的長期積累?！碧K波坦言，當前新能源汽車，特別是乘用車產(chǎn)品，離大規(guī)模商業(yè)化應用的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是新能源汽車整車開發(fā)以改裝為主，只是在現(xiàn)有車型上更換動力系統(tǒng)，并非真正意義上的新能源汽車；二是動力電池、電機、電子控制等關鍵零部件性能尚有較大差距，系統(tǒng)集成能力不強；三是尚未打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術鏈，關鍵材料、核心零部件、制造裝備和試驗測試設備基本依賴進口。

　　蘇波說，我們要努力補上汽車共性技術、基礎技術這一課，才能推動產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。  

　　插電式混合動力成為當前產(chǎn)業(yè)化重點

　　在規(guī)劃編制之初，依據(jù)相關行業(yè)主管部門的表態(tài)和已出臺的政策，業(yè)界一直揣測純電動車將是節(jié)能與新能源汽車唯一的技術路線。如今，這一技術路線雖然沒有質(zhì)的改變，卻將插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化列入了當前的重點推進方向。

　　蘇波介紹說，規(guī)劃對節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方向的表述更為全面和準確。除明確要以純電驅(qū)動為節(jié)能與新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向外，還提出當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術水平。

　　與此同時，規(guī)劃還細化了節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標。規(guī)劃提出，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。

　　對于汽車油耗目標，規(guī)劃提出到2015年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。

　　50萬輛產(chǎn)銷目標“跳一跳”可以達到

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國在25個城市公共服務領域總計推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，達到預計推廣數(shù)量的35%以上。其中，在公共服務領域總計推廣純電動公交車1537輛，用于郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等的純電動車2657輛，在私人購買領域推廣純電動和插電式混合動力汽車2325輛。規(guī)劃提出，到2015年我國純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭實現(xiàn)50萬輛，這一目標實現(xiàn)的可能性有多大？

　　蘇波認為，如果僅從現(xiàn)在的推廣速度看，要實現(xiàn)50萬輛的目標確實有一定難度，面臨較大挑戰(zhàn)。不過，4部委組織專家進行了多次論證和研討，廣泛聽取了業(yè)內(nèi)專家、國內(nèi)主要汽車、電池電機企業(yè)意見。大家認為，從國際上看，歐美日等發(fā)達國家均提出了未來五年到十年，新能源汽車百萬輛級規(guī)?；l(fā)展目標；從國內(nèi)情況看，主要企業(yè)都將在2012—2013年間陸續(xù)推出純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)品。另一方面，必須具備一定的產(chǎn)銷規(guī)模才能更有效地拉動動力電池、電機等零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　蘇波指出，這個目標盡管相對較高，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導性、激勵性和一定的挑戰(zhàn)性。相信通過各界共同努力，這個目標“跳一跳”是可以達到的。

　　據(jù)悉，為確保目標實現(xiàn)，規(guī)劃提出，要探索電池回收、租賃、充放電服務等具有商業(yè)可行性的新型運營模式；積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術模式；積極探索市場化的充電設施建設和運營模式，鼓勵社會資金進入充電設施建設領域；協(xié)調(diào)階梯電價和分時段充電定價機制等。規(guī)劃還提出，中央財政將加大投入，繼續(xù)對購買使用節(jié)能車給予補貼；試點城市要安排專項配套資金，重點用于充電設施和電池回收體系建設等。此外，還要加大政府采購的支持力度；加快研究建立基于燃料消耗量的汽車稅收政策體系等?！?/p>

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　　新能源汽車推廣難在何處

　　一位杭州開純電動出租車的司機告訴記者，顧客如果要去遠一點的地方我都不敢拉，因為它充一次電只能跑８０公里，怕送不到?jīng)]電了，怎么辦？我這個車需要有專人來換電池的。這實際上部分道出了新能源汽車中純電動車的使用尷尬。

　　華南理工大學汽車工程研究所教授姜立標說，最大的難題是充電系統(tǒng)尚未有定論，相關方面爭奪很厲害，導致城市充電系統(tǒng)無法鋪開，也影響新能源汽車的推廣。加電站是充電方式還是換電方式，商業(yè)模式還沒有分出雌雄。

　　目前，新能源汽車行業(yè)技術標準仍然空白，電噴系統(tǒng)和自動變速箱技術被外國企業(yè)壟斷，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，很多發(fā)達國家都有新能源汽車標準，以規(guī)范市場和確保安全，我國尚未有相關標準。

　　由于科研投入巨大等原因，新能源汽車售價高于傳統(tǒng)汽車，而財政補貼又十分有限，導致推廣難。以重慶為例，目前新能源汽車公務用車２６０多輛，出租車２５輛，多是混合動力，純電動推廣情況不佳，主要是售價高和充電問題。長安新能源汽車公司總經(jīng)理、國家８６３專家組成員任勇說,新能源的車型比傳統(tǒng)的要貴４萬元，國家和地方補貼３．６萬元，現(xiàn)在還是虧著賣。

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