近日，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》出臺將對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展起到什么樣的推動作用？節(jié)能環(huán)保產業(yè)將獲得哪些政策支持？7月4日記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關負責人。

　　促進綠色發(fā)展意義重大

　　這位負責人表示，《規(guī)劃》出臺具有重要意義。從國際上看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟作為刺激經濟增長和經濟轉型的重要內容。為使我國在新一輪的經濟增長中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)競爭力。

　　從國內看，“十二五”時期，我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進一步加劇，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平。

　　從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大。

　　據(jù)了解，到2015年，我國將力爭節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2％左右，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15％以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。

　　明確三大重點發(fā)展領域

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”時期我國節(jié)能產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域。一是節(jié)能產業(yè)。節(jié)能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設備；節(jié)能產品重點是高效節(jié)能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務重點是推行合同能源管理。

　　二是資源循環(huán)利用產業(yè)。重點是礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用等。

　　三是環(huán)保產業(yè)。環(huán)保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設備；環(huán)保產品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化。

　　據(jù)了解，圍繞重點領域確定的工作方向，《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程、半導體照明產業(yè)化及應用工程、“城市礦產”示范工程、再制造產業(yè)化工程、產業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程、海水淡化產業(yè)基地建設工程、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程等8大工程。

　　完善多方面扶持政策措施

　　這位負責人表示，與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。

　　《規(guī)劃》提出，要堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè)。

　　這位負責人表示，為支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了相應的政策扶持措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策等。

　　我國還將加大財稅金融政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。

　　同時，將完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅等。

　　據(jù)了解，近期國家發(fā)展改革委將會同環(huán)境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。