作為“十二五”開(kāi)局之年，2011年略顯平靜，直到今年初，各項(xiàng)規(guī)劃才密集出臺(tái)，而平靜的代價(jià)是未完成節(jié)能目標(biāo)。

　　高耗能行業(yè)仍是“十二五”減排重點(diǎn)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月22日公布的《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降僅為2.01%，和3.5%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

　　第一年未達(dá)標(biāo)，無(wú)疑使得后4年的節(jié)能任務(wù)更加艱巨。

　　在這樣“沉痛”的背景下，2月27日，工信部正式發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），要求到2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，鋼鐵等9大高耗能行業(yè)分別下降18％~22％，這也是國(guó)家首次明確行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。

　　實(shí)際上，“十一五”期間，我國(guó)工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%。對(duì)此，美國(guó)能源基金會(huì)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目主任何平在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)指出，“十二五”節(jié)能減排難度更大，因此目標(biāo)應(yīng)該降低。他同時(shí)表示，即使完成21%，難度仍然較大。尤其是在保持工業(yè)增速8%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能耗下降目標(biāo)矛盾重重。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整存爭(zhēng)議

　　《規(guī)劃》出臺(tái)的另一背景是國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》。這是改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長(zhǎng)期規(guī)劃。為了落實(shí)該規(guī)劃，各行業(yè)規(guī)劃隨后紛紛出臺(tái)。而工信部網(wǎng)站連發(fā)29篇對(duì)該規(guī)劃的解讀文章，也足見(jiàn)其重要性。

　　“21％的目標(biāo)現(xiàn)在很難簡(jiǎn)單判斷是高還是低，主要取決于未來(lái)4年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文如是說(shuō)。

　　近10年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化，部分產(chǎn)品能源單耗達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，隨著淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，結(jié)構(gòu)節(jié)能被認(rèn)為是“十二五”的關(guān)鍵詞。

　　但是，結(jié)構(gòu)節(jié)能也存在爭(zhēng)議。

　　目前，我國(guó)中西部地區(qū)正處在工業(yè)化初期，成為高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的對(duì)象。在最近舉行的一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的地方高耗能工業(yè)比重上升以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題表示擔(dān)憂，并指出“結(jié)構(gòu)調(diào)整作用實(shí)際惡化了”。

　　工信部工業(yè)節(jié)能處處長(zhǎng)余薇不久前也曾表示，盡管“十一五”工業(yè)節(jié)能取得了很好的成績(jī)，但卻出現(xiàn)了兩個(gè)不降反升的現(xiàn)象：一是工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的比重不降反升；二是六大高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的比重不降反升。

　　對(duì)此，工信部在《規(guī)劃》中首次提出了“區(qū)域限批”的措施，對(duì)未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方限批新上高耗能項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，寧夏、甘肅等西部省份2011年的節(jié)能完成情況不容樂(lè)觀，有些省份出現(xiàn)了單位工業(yè)增加值能耗不降反升的情況。多位專(zhuān)家認(rèn)為，西部地區(qū)將在“區(qū)域限批”方面面臨更大壓力。

　　但近日召開(kāi)的國(guó)家發(fā)改委西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議依然強(qiáng)調(diào)，要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長(zhǎng)速度超過(guò)東部地區(qū)的勢(shì)頭不滑坡?？梢灶A(yù)見(jiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將是一對(duì)長(zhǎng)期矛盾。