王開(kāi)宇

　　本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

　　“目前火電行業(yè)對(duì)我國(guó)氮氧化物排放貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)1/3，SO2占1/2，也是細(xì)顆粒物的重要來(lái)源。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開(kāi)宇對(duì)本報(bào)表示，排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂必須按照國(guó)家環(huán)保目標(biāo)和當(dāng)前可行的清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)來(lái)修訂排放控制要求，不能機(jī)械地認(rèn)為我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家寬松就合適、嚴(yán)格就不合適。

　　王開(kāi)宇所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)即2012年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）。該標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布，從征求意見(jiàn)到正式公布，多次引發(fā)電力行業(yè)的非議，被稱(chēng)為“世界最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　其中爭(zhēng)議最大的是，燃煤火電機(jī)組的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，即：新建機(jī)組從2012年1月1日開(kāi)始、現(xiàn)有機(jī)組從2014年7月1日開(kāi)始執(zhí)行100毫克/立方米的氮氧化物污染物排放限值（部分特殊機(jī)組類(lèi)型執(zhí)行200毫克/立方米）；重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行100毫克/立方米的排放限值。

　　新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)意味著治理成本大幅提升。中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒曾多次公開(kāi)表示：“這種過(guò)嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)是‘致命性的’，過(guò)高的環(huán)保要求對(duì)大多電力企業(yè)而言，只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。”

　　對(duì)此，王開(kāi)宇表示，國(guó)家發(fā)改委在去年11月底增設(shè)脫硝電價(jià)和提高上網(wǎng)電價(jià)，可以在很大程度上緩解電力行業(yè)的資金壓力，“火電行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將目前的減排壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。”

　　最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)三緣由

　　在評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)是否寬嚴(yán)適當(dāng)時(shí)，不應(yīng)僅關(guān)注排放限值，還要看到不同環(huán)境管理方式差異。

　　《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和汞排放要求到了嚴(yán)苛的程度，比日本、美國(guó)、歐盟的排放要求還嚴(yán)格，是全世界最嚴(yán)格的火電廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此您怎么看待？

　　王開(kāi)宇：制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，需要綜合考慮環(huán)境質(zhì)量要求、環(huán)境污染現(xiàn)狀與行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家在很多領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其污染物排放標(biāo)準(zhǔn)通常比我國(guó)嚴(yán)格，但是這不意味著我國(guó)所有的排放標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該比歐美和日本寬松。

　　這里我們需要注意以下三點(diǎn)：

　　一是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，以煤為主的能源消耗持續(xù)攀升，大氣污染物排放總量居高不下，區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日趨明顯，嚴(yán)重威脅群眾健康。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)上升到關(guān)系社會(huì)和諧的重大民生問(wèn)題，必須對(duì)重點(diǎn)大氣污染源采取有力防控措施（目前火電行業(yè)對(duì)我國(guó)氮氧化物排放貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)1/3，SO2占1/2，火電也是細(xì)顆粒物的重要來(lái)源）。按照當(dāng)前可行的清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)提高排放控制要求，不能機(jī)械地認(rèn)為我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家寬松就合適、個(gè)別指標(biāo)嚴(yán)格就不合適。環(huán)境容量是一個(gè)常數(shù)，污染物排放量在環(huán)境容量之內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量就好，而污染物排放量很大程度上又是由能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。因此，對(duì)火電等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)的必然要求。

　　二是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，截至2010年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)9.62億千瓦，其中火電占73%。因此，能源結(jié)構(gòu)的不同，要求我們對(duì)燃煤機(jī)組采取更加嚴(yán)格的控制措施，大力發(fā)展清潔煤利用技術(shù)。

　　三是發(fā)達(dá)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系與我國(guó)存在差異。目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污染物排放控制已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向依據(jù)最佳可行技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，即要求新建、改建企業(yè)或設(shè)施按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、污染物總量控制要求和當(dāng)時(shí)的最佳可行技術(shù)來(lái)確定排放限值，實(shí)行“一廠(chǎng)一標(biāo)”，環(huán)保部門(mén)依法發(fā)放的企業(yè)排污許可證中對(duì)企業(yè)的排放要求嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)要求；而我國(guó)管理制度、執(zhí)法能力等條件決定了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將采用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)這種靜態(tài)控制方式。由于上述差異，我們?cè)谠u(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)是否寬嚴(yán)適當(dāng)時(shí)，不應(yīng)僅僅關(guān)注排放限值，還要看到不同標(biāo)準(zhǔn)體系反映的環(huán)境管理方式差異。此外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要與時(shí)俱進(jìn)，歐盟目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2001年修訂的，美國(guó)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2005年修訂的，我國(guó)修訂的新標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)比它們適度加嚴(yán)也是可以理解的。

　　《21世紀(jì)》：新標(biāo)準(zhǔn)里的4.3章節(jié)對(duì)于特殊區(qū)域的燃煤電廠(chǎng)有更加嚴(yán)格的規(guī)定，但具體范圍和實(shí)施時(shí)間尚未明確，大概什么時(shí)候可以出臺(tái)？這與可能會(huì)在未來(lái)實(shí)行三區(qū)六群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域有很高的重合度么？

　　王開(kāi)宇：目前，我部正在編制《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，將對(duì)火電廠(chǎng)大氣污染物特別排放限值實(shí)施的具體范圍和時(shí)間做出具體規(guī)定。鑒于規(guī)劃仍在編制過(guò)程中，今年報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)，故特別排放限值實(shí)施的具體范圍和時(shí)間要在國(guó)務(wù)院發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》后確定。