日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》（以下分別簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》），為進(jìn)一步了解有關(guān)情況，近日，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見》編制的背景。

　　答：早在1985年國(guó)家就把資源綜合利用作為一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，1996年《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國(guó)發(fā)【1996】36號(hào)）發(fā)布后，明確了共伴生礦產(chǎn)綜合利用、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的三廢和余熱余壓回收和合理利用、社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。特別是“十一五”期間，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，不斷加大推進(jìn)力度，資源綜合利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　我國(guó)的資源綜合利用工作雖然取得了一定成績(jī)，但與國(guó)際先進(jìn)水平比較仍存在較大差距，發(fā)展不平衡、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)水平不高等問(wèn)題仍較為突出，利用效率和利用水平均有待提高，還不能適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)各類資源的需求越來(lái)越大，隨之產(chǎn)生的各類生產(chǎn)、生活類廢棄物也將快速增加，資源綜合利用的壓力不斷加大，迫切需要對(duì)全國(guó)的資源綜合利用工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。因此，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，在全面總結(jié)“十一五”資源綜合利用工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面研究制定了《指導(dǎo)意見》。

　　問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國(guó)的資源綜合利用工作取得了哪些成績(jī)？

　　答：“十一五”時(shí)期，我國(guó)資源綜合利用工作取得了顯著成績(jī)，可以概括為以下四個(gè)方面：

　　一是利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過(guò)10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億噸。

　　二是利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。年產(chǎn)5000萬(wàn)平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　三是法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施。有關(guān)部門發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等政策。

　　四是綜合效益日益顯現(xiàn)。2010年，全國(guó)煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000多萬(wàn)噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10萬(wàn)人；從鋼渣中提取出約650萬(wàn)噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800萬(wàn)噸；通過(guò)綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16萬(wàn)畝；綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，就業(yè)人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人。

　　問(wèn)：《指導(dǎo)意見》提出了哪些指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域？

　　答：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。資源綜合利用是推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有力抓手，要全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)時(shí)代精神和要求。因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)；因地制宜支持一批重點(diǎn)工程實(shí)施，培育示范基地和骨干企業(yè)，大力發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。

　　為充分發(fā)揮《指導(dǎo)意見》的宏觀引導(dǎo)作用，“十二五”資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。其中，在合理分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)看待國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)具體定量指標(biāo)：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過(guò)80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。

　　資源綜合利用涉及多個(gè)行業(yè)、部門和領(lǐng)域，為突出重點(diǎn)，根據(jù)資源綜合利用的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，《指導(dǎo)意見》以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，以構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破，確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內(nèi)的31項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。