答：一是強化宏觀引導和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會效益好、經(jīng)濟效益差的特點。針對此，《指導意見》要求各地各部門積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過投資、價格、財稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導企業(yè)綜合利用資源。

　　二是加強制度建設。從法律法規(guī)、統(tǒng)計平臺、標準體系等三方面提出了構建有利于推動資源綜合利用制度環(huán)境的政策措施，為推動資源綜合利用奠定制度基礎。

　　三是實施重點工程。為了落實重點領域的任務，發(fā)揮引導、示范作用，進一步提出了實施資源綜合利用“雙百”工程。這既是鼓勵和引導社會投資的方向，也是國家政策扶持的重點。

　　四是發(fā)揮技術的支撐作用。以《中國資源綜合利用技術政策大綱》為核心，不斷推動關鍵、共性重點技術的研發(fā)、推廣、集成和應用，提高技術裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。

　　五是動員全社會共同參與。資源綜合利用是一項涉及多個領域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程，需要調(diào)動全社會的力量，營造共同參與的良好氛圍。

　　問：《指導意見》提出的“雙百”工程將如何實施？

　　答：“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，落實“十二五”規(guī)劃《綱要》專欄10“循環(huán)經(jīng)濟重點工程”中提出的“支持共伴生礦產(chǎn)資源、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦、建筑廢物等大宗固體廢物以及秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、廢棄木料綜合利用；培育一批資源綜合利用示范基地”的總體要求，增強技術支撐能力，加快構建服務體系，建設示范項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。一是推進共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設；二是加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；三是開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設一批廢舊商品回收體系示范城市；四是在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術裝備先進、引領示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點扶持和培育。

　　問：請簡要介紹《實施方案》的編制背景和主要內(nèi)容。

　　答：資源綜合利用涉及面寬、領域廣、行業(yè)多，本著“重點明確，有序推進”的原則，國家發(fā)展改革委選擇七類大宗固體廢物編制了《實施方案》，統(tǒng)籌推動資源綜合利用，包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物、農(nóng)作物秸稈等。這些固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用潛力高、對環(huán)境影響廣泛，將對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進節(jié)能減排，加快構建可持續(xù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生重要的推動作用，形成穩(wěn)定的廢物利用和資源再生能力，帶動資源綜合利用水平的全面提升。

　　《實施方案》提出，到2015年大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，重點工程新增3億噸年利廢能力的總體目標，主要實施內(nèi)容包括：（一）建設一批尾礦提取有價元素和整體開發(fā)利用示范基地，新增3000萬噸的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20％；（二）建設一批煤矸石生產(chǎn)化工產(chǎn)品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項目，新增9000萬噸的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75％；（三）建設一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專業(yè)化利用骨干企業(yè)，新增6000萬噸的年利廢能力，粉煤灰綜合利用率提高到70％；（四）建設一批工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建材項目、磷石膏化學法利用基地和工業(yè)副產(chǎn)石膏改良土壤試點項目，新增2000萬噸的年利用能力，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50％以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達到80％和30％；（五）建設一批冶煉渣提取有價元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地、鋼渣預處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項目，新增4000萬噸的年利用能力，冶煉渣綜合利用率提高到70％；（六）建設若干百萬噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地和裝備制造示范項目，新增4000萬噸的年利用能力，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50％；（七）在十三個糧食主產(chǎn)省建設千個年利用萬噸以上的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和一批秸稈固化成型、氣化、木塑、板材、清潔制漿示范項目，新增6000萬噸的年利用能力，秸稈綜合利用率提高到80％。為保障目標實現(xiàn)，“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關部門加強宏觀指導，從政策、資金、技術、管理等方面多管齊下、多措并舉，推動方案的順利實施。