加強(qiáng)宏觀調(diào)控推動(dòng)科學(xué)發(fā)展加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)　
 

　　發(fā)展改革委　

　　(2011年12月21日)
 

　　根據(jù)會(huì)議安排，我就發(fā)展改革委推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　“十一五”期間，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，發(fā)展改革委把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)節(jié)能提高能效，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。通過(guò)采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、開(kāi)展全民行動(dòng)等一系列措施，節(jié)能降耗取得顯著成效，單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗降低19.1％，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。二是加大環(huán)境保護(hù)投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資1350億元，重點(diǎn)支持了城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域和海域水環(huán)境綜合治理、危險(xiǎn)廢物綜合治理、火電廠煙氣脫硫示范工程、湘江流域重金屬污染治理生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程以及能力建設(shè)等。三是完善經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行差別電價(jià)、脫硫加價(jià)和可再生能源電價(jià)，對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)。調(diào)整出口退稅政策，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)污水垃圾處理收費(fèi)改革。推動(dòng)出臺(tái)了環(huán)保專用設(shè)備和環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。四是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。實(shí)施國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)。發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。五是大力推行清潔生產(chǎn)。制定《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》，發(fā)布了24個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將清潔生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。推動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求與環(huán)境質(zhì)量改善程度比較低的矛盾日益凸顯，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.6％，與全年3.5％的目標(biāo)相差很大，氮氧化物排放量不降反升，這給實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)帶來(lái)很大壓力。發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)做好以下工作:

　　(一)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。在制定和實(shí)施“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，確定發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)相銜接，產(chǎn)業(yè)布局和政策措施要更加有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，研究完善限制“兩高”產(chǎn)品出口的政策措施，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)新上先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　(三)大力推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。合理控制能源消費(fèi)總量，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，按季度發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況“晴雨表”。實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣等重點(diǎn)工程，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推行能效領(lǐng)跑者制度。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。

　　(四)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)、示范向全面推廣轉(zhuǎn)變。

　　(五)全面推行清潔生產(chǎn)。將清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)結(jié)果作為行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)承接的重要門檻。實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范，推動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放。

　　(六)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺(tái)和實(shí)施“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，適時(shí)更新國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　　(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保支持力度。重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和配套污水收集管網(wǎng)、再生水利用和垃圾收運(yùn)設(shè)施。繼續(xù)支持飲用水安全工程，重點(diǎn)流域綜合治理，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)。支持重點(diǎn)流域和區(qū)域重金屬污染防治工程，以及天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。

　　(八)完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在全國(guó)同步開(kāi)展居民階梯電價(jià)試點(diǎn)；各地可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度；嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，在具備條件的地區(qū)對(duì)安裝脫硝裝置的燃煤電廠試行電價(jià)補(bǔ)償政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。推進(jìn)資源稅和環(huán)境稅費(fèi)改革。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度。

　　(九)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。開(kāi)展節(jié)能減排監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排績(jī)效管理。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能評(píng)估審查制度、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、擅自對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠等行為。

　　(十)深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)方案，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造節(jié)能減排的良好氛圍。

　　發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理的重要講話和此次會(huì)議精神，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、不斷開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。