11月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)》白皮書(shū)，這是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)這個(gè)時(shí)代最大挑戰(zhàn)之一的里程碑。

　　早在2009年中國(guó)就確定了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量要比2005年下降40%—45%的行動(dòng)目標(biāo)，“中國(guó)將合理控制能源消費(fèi)總量”這一明確信息具有十分重要的意義。

　　白皮書(shū)詳細(xì)解釋道，中國(guó)整個(gè)社會(huì)都用切實(shí)行動(dòng)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，它同時(shí)還闡述了國(guó)家將通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、限制高耗能高排放企業(yè)的快速擴(kuò)張、提高能效以及推進(jìn)城市化進(jìn)程中的低碳發(fā)展以達(dá)到降低能源消耗的目的。

　　為什么說(shuō)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)》白皮書(shū)意義重大？這是因?yàn)樗槕?yīng)了全球趨勢(shì)，在最終電力需求結(jié)構(gòu)中，二氧化碳排放總量中的40%來(lái)源于個(gè)人交通，而另外分別有20%來(lái)自建筑和工業(yè)。

　　工業(yè)化國(guó)家仍然把重點(diǎn)放在發(fā)電設(shè)施上。但在歷史上，自從工業(yè)革命開(kāi)始以來(lái)，提高終端利用效率一直是降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中能源密集度的最重要因素。因?yàn)槿绻怯苫剂纤a(chǎn)生的能源的話(huà)，在能源終端中消耗的每一個(gè)單位能量來(lái)說(shuō)都會(huì)發(fā)揮出“乘數(shù)效應(yīng)”，即相當(dāng)于3倍的最初能量及其排放量。然而提高能源終端利用 效率需要調(diào)整相應(yīng)的能源消耗結(jié)構(gòu)，而電力供應(yīng)是基于消耗總量，這使技術(shù)改革更容易實(shí)現(xiàn)。

　　更確切來(lái)說(shuō)，中國(guó)并不是唯一一個(gè)單純依靠尚未成熟的技術(shù)進(jìn)行減少溫室氣體排放的國(guó)家，因?yàn)樘岣吣茉唇K端利用效率會(huì)推動(dòng)能源供給轉(zhuǎn)變，能提供改良的或是全新的能源服務(wù)。在減少溫室氣體排放中，終端能源利用技術(shù)、消費(fèi)者和對(duì)能源服務(wù)的需求，例如采暖、照明、交通和電力都是最重要的因素。

　　我們承認(rèn)中國(guó)亟需轉(zhuǎn)變能源消耗模式，并且已經(jīng)嚴(yán)肅表明應(yīng)對(duì)氣候變化這一挑戰(zhàn)的態(tài)度。針對(duì)這一問(wèn)題，世界其他國(guó)家只是重視提高能源使用效率，而中國(guó)致力于節(jié)約能源或是限制使用能源這一方法。

　　中國(guó)在城市化進(jìn)程中順應(yīng)了歷史潮流。城市化進(jìn)程涉及兩個(gè)轉(zhuǎn)變：第一是興建基礎(chǔ)設(shè)以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；其次是由高收入者主導(dǎo)的消費(fèi)轉(zhuǎn)變，是包括生活 必需品和自選商品的轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國(guó)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的六大高能耗產(chǎn)業(yè)電力、鋼鐵、建材、黑色金屬、化工和石化，在2011年前五個(gè)月的 電力消費(fèi)增長(zhǎng)中占了42.7% ，它們應(yīng)該成為優(yōu)化能源使用的重點(diǎn)處置對(duì)象。

　　另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑，在城市化發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有必要采用工業(yè)化國(guó)家的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是有必要改變城市居民生活、工作和交流的方式。

　　比如說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常會(huì)帶來(lái)交通的發(fā)展，發(fā)展意味著會(huì)生產(chǎn)更多的商品，而財(cái)富積累會(huì)導(dǎo)致消耗更多的服務(wù)。例如在歐盟，公路交通是最耗費(fèi)能源 的，2009年就占了能源總需求量的73%，而軌道交通客流在過(guò)去十年中的能耗下降了23%。隨著高速鐵路和城市交通系統(tǒng)的粗放型發(fā)展，中國(guó)在這方面已經(jīng) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)化國(guó)家。

　　如今，能源統(tǒng)計(jì)的范圍涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它也是能源系統(tǒng)中的一部分；而能源終端利用數(shù)據(jù)一般是難以獲得的，例如交通、照明和采暖等。通過(guò)調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)包含能源消耗和“家庭碳排放量”在內(nèi)的數(shù)據(jù)，中國(guó)就能夠開(kāi)發(fā)出比以前更加客觀的能量轉(zhuǎn)換模型。

　　中國(guó)是否能夠?qū)崿F(xiàn)其目標(biāo)呢？《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)》白皮書(shū)中所概述的政策和行動(dòng)指南非常具有可行性，然而實(shí)施起來(lái)并不容易。

　　不可否認(rèn)，白皮書(shū)的發(fā)布時(shí)機(jī)是很合適的。工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，收入增加會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的變化，這會(huì)帶來(lái)更大的人口流動(dòng)、興建更多的房屋、消費(fèi)更多家電以及改變飲食習(xí)慣，而這些都是能源密集型的，會(huì)產(chǎn)生更多的溫室氣體排放。

　　世界會(huì)密切關(guān)注中國(guó)所執(zhí)行的可持續(xù)發(fā)展道路。