新一輪聯(lián)合國氣候變化大會28日在南非城市德班召開，各方在《京都議定書》第一承諾期到期前著手最后一輪協(xié)商。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書克里斯蒂娜菲格雷斯27日說，各國代表不至空手而歸，只是尋求設(shè)定《京都議定書》第二承諾期并不容易。

　　目標(biāo)艱巨 第二承諾期分歧嚴(yán)重

　　本屆氣候變化大會，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議會期為本月28日至12月9日，與會各方將再次聚焦《京都議定書》。

　　菲格雷斯27日說，尋求設(shè)定《京都議定書》第二承諾期恐怕是德班大會上各國政府代表“難以完成的任務(wù)”。即便實現(xiàn)突破，也可能在大會最后幾天。

　　菲格雷斯所言“突破”，即各方可能達成某種妥協(xié)。

　　去年底在墨西哥坎昆召開的上一輪氣候變化大會通過決議，雖認可《京都議定書》有第二承諾期，卻沒有設(shè)定出第二承諾期的具體時間表，針對發(fā)達國家減排目標(biāo)的表述措辭模糊。

　　《京都議定書》第一承諾期2012年年末到期，而德班大會是到期前的最后一輪氣候談判。發(fā)展中國家和發(fā)達國家針對第二承諾期存續(xù)議題分歧嚴(yán)重。發(fā)展中國家普遍要求保留第二承諾期，日本、加拿大等部分發(fā)達國家卻拒絕這一提議。

　　成果難料 技術(shù)資金會取得進展

　　一些人先前預(yù)測，本輪氣候變化大會成果不會多。菲格雷斯否認這種說法。

　　她預(yù)計，德班大會無論如何也會就《京都議定書》產(chǎn)生一些成果，同時在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和旨在幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的“綠色氣候基金”方面取得進展。

　　中國外交部發(fā)言人劉為民25日在例行記者會上說，德班會議的當(dāng)務(wù)之急是就《京都議定書》第二承諾期和資金、技術(shù)等重要議題取得進展，希望各方進一步顯現(xiàn)誠意，增進理解，加強合作，推動德班會議取得全面、平衡的成果。

　　西方媒體先前報道，歐洲聯(lián)盟代表可能在德班大會期間提出一套推動各國減排的新路線圖。

　　■新聞鏈接

　　聯(lián)合國氣候大會熱詞點擊

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

　　1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）?！豆s》為國際社會努力應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、進行氣候變化國際談判制定了一個總體框架，得到了全球絕大多數(shù)國家的支持。據(jù)統(tǒng)計，目前已有190多個國家批準(zhǔn)了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。

　　《京都議定書》

　　《京都議定書》（簡稱《議定書》）是于1997年在日本京都舉行的《公約》第三次締約方大會上通過的，具有法律約束力。它為近40個發(fā)達國家及歐盟設(shè)立了強制性減排溫室氣體的目標(biāo)，即2008年到2012年第一承諾期發(fā)達國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

　　《議定書》于2005年2月生效，美國是目前唯一游離于《議定書》之外的發(fā)達國家。

　　巴厘路線圖及雙軌制

　　2007年12月，在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”，為氣候變化國際談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。

　　按照“巴厘路線圖”要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達國家要履行《議定書》的規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《議定書》的發(fā)達國家（主要指美國）則要在《公約》下采取進一步應(yīng)對氣候變化的措施。這就是所謂“雙軌制”談判。

　　三股力量

　　出于各自利益的不同，當(dāng)前的氣候變化國際談判基本分成三股力量——歐盟、“傘形集團”和發(fā)展中國家（77國集團＋中國）。

　　歐盟自視為“應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者”，在節(jié)能減排立法、政策、行動和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)先地位。

　　“傘形集團”包括美國、加拿大、澳大利亞和日本等國，多次表示不接受《議定書》第二承諾期。它們立場類似，中期減排目標(biāo)低，且以一些發(fā)展中國家參與減排為前提條件。

　　發(fā)展中國家是國際氣候談判中的重要力量，包括77國集團和中國，其中中國、印度、巴西和南非還形成“基礎(chǔ)四國”，在國際氣候談判中共同維護發(fā)展中國家的利益。