國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，全面介紹中國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對氣候變化的總體部署及有關(guān)談判立場。

 
　　中國“十一五”期間通過節(jié)能少排放二氧化碳14.6億噸以上

　　白皮書說，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降19.1%，實現(xiàn)節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。

　　白皮書顯示，“十一五”期間中國以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期（2001—2005年）的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

　　白皮書說，中國通過分解落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況進(jìn)行定期評價考核。2010年，全國18個重點地區(qū)開展節(jié)能減排專項督查，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，促進(jìn)了全國節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　中國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制溫室氣體排放取得顯著成效

　　白皮書說，“十一五”期間，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制溫室氣體排放取得了顯著成效。

　　白皮書說，“十一五”期間，中國制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能評估和審查，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。詳細(xì)

　　中國加快發(fā)展低碳能源　控制非能源活動溫室氣體排放

　　白皮書說，中國“十一五”期間加快發(fā)展天然氣等清潔能源，積極開發(fā)利用非化石能源，并強(qiáng)化對工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。

　　白皮書說，中國大力開發(fā)天然氣，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價補貼等政策，制定實施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進(jìn)煤炭清潔化利用，引導(dǎo)和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。

　　白皮書顯示，中國天然氣產(chǎn)量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14%，天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到4.3%。煤層氣累計抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳1.7億噸。詳細(xì)

　　白皮書：中國將從11個方面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化

　　白皮書說，圍繞應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作的目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國將重點從11個方面推進(jìn)。

　　根據(jù)白皮書內(nèi)容，這11個方面工作包括：加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，其中包括組織編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2011—2020）》；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源；繼續(xù)實施節(jié)能重點工程；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；扎實推進(jìn)低碳試點；逐步建立碳排放交易市場，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系；增加碳匯；提高適應(yīng)氣候變化能力；繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)；全方位開展國際合作等。

　　白皮書還指出，2011年，中國政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。