發(fā)電企業(yè)與環(huán)保部之間的關(guān)系從未像今天這般緊張過，導(dǎo)火索是即將在明年1月1日施行的新版《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

　　由于新版的《標(biāo)準(zhǔn)》大幅調(diào)低火電廠的排放限值，又缺少明確的政策資金支持，激起虧損面不斷擴大的火電企業(yè)對新版《標(biāo)準(zhǔn)》強烈不滿。

　　發(fā)電企業(yè)人士對本報記者稱，新版《標(biāo)準(zhǔn)》實施將使得國內(nèi)火電廠運營雪上加霜，威脅電力供應(yīng)安全。

　　電價體制改革滯后、煤價高漲等多重因素導(dǎo)致火電行業(yè)持續(xù)多年虧損，對占全國發(fā)電量80%的火電廠加碼環(huán)保成本必將進一步挫傷其發(fā)電積極性。在發(fā)電企業(yè)看來，電力供應(yīng)不足，將制約經(jīng)濟發(fā)展。

　　不管雙方各拿出怎樣的理由，爭論的焦點最終都將落在“誰為施行新版《標(biāo)準(zhǔn)》買單”的問題上。

　　標(biāo)準(zhǔn)過嚴

　　“我感覺到有點兒悲哀，我干改革已經(jīng)干了好幾年了，越干越不明白發(fā)生了什么事情。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒說。此前，他已在多個場合表達了對新版《標(biāo)準(zhǔn)》的疑惑，但事態(tài)并未向更有利于發(fā)電企業(yè)的方向發(fā)展。

　　新版《標(biāo)準(zhǔn)》是在2003年出臺的舊版《標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上修訂而來。對于修訂的原因，環(huán)保部副部長吳曉青稱，舊版《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)滯后于當(dāng)前的環(huán)保要求，指標(biāo)體系已不能完全適應(yīng)新的環(huán)境保護形勢。

　　一方面，新版《標(biāo)準(zhǔn)》將火電廠排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放限值大幅調(diào)低，例如煙塵排放從50mg/m3調(diào)到30mg/m3，并且將原來“不同時段，不同標(biāo)準(zhǔn)”的模式改為“一刀切”；而投運電廠的二氧化硫排放限值從400mg/m3下調(diào)到200mg/m3，新建電廠則從200mg/m3調(diào)到100mg/m3；另一方面，新版《標(biāo)準(zhǔn)》將汞及其化合物列為污染物項目，提出了0.03mg/m3的限值。此外，如果電廠位于環(huán)保部劃定的重點地區(qū)，那么各類污染物的排放限值還將更加嚴格。

　　綜合來看，新版《標(biāo)準(zhǔn)》對火電企業(yè)的減排要求已經(jīng)超過了早前發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

　　曾兩度參與《標(biāo)準(zhǔn)》起草的王志軒認為，新版《標(biāo)準(zhǔn)》對火電企業(yè)來說 “嚴到瘋狂的地步”。

　　華電集團公司科技環(huán)保處處長孫衛(wèi)民表示，由于西南地區(qū)硫分高，現(xiàn)階段沒有技術(shù)能達到新版《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，華電集團可能不會在西南地區(qū)新建電廠。而西南地區(qū)正是今年用電緊張的地區(qū)之一。

　　資金無著落

　　從1991年制定《標(biāo)準(zhǔn)》至今，我國已先后3次對其進行修訂，新版《標(biāo)準(zhǔn)》比多數(shù)發(fā)達國家還要嚴格。而由此帶來的問題就是，火電廠必須跟隨標(biāo)準(zhǔn)對電廠環(huán)保設(shè)施進行改造。“變化太快，”王志軒說，“所以說是個無休止的改造過程。”

　　事實上，王志軒所傳遞出的正是發(fā)電企業(yè)的聲音。標(biāo)準(zhǔn)修訂幅度越大，其所需要進行的改造工程就越大，改造成本亦然。那么，改造資金從何而來？

　　孫衛(wèi)民表示，“十一五”期間，華電集團獲得中央環(huán)保專項獎金4939萬元，僅占其環(huán)保投資的0.2%。 “僅脫硝（燃燒煙氣中去除氮氧化物的過程）一項，華電集團就要支出100多億。”孫衛(wèi)民對本報記者說，“現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率都這么高，幾乎不可能從銀行拿到貸款了。”

　　“總體上，達標(biāo)成本總體上在合理水平。”吳曉青說。按照環(huán)保部的測算，到2015年，需要進行去脫硝改造的現(xiàn)有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元。但環(huán)保部的數(shù)字比中國電力企業(yè)聯(lián)合會要低不少，王志軒表示，改造費用約2000億—2500億元，運行費用每年900億—1100億元，這筆資金從何而來還是個未知數(shù)。

　　環(huán)保部雖明確表示將給予發(fā)電企業(yè)一定的脫硝電價優(yōu)惠，但目前尚未做出最終決策。發(fā)電行業(yè)普遍希望定價能在0.012—0.015元/千瓦時之間。

　　尷尬新政

　　然而，脫硝電價未出，脫硝責(zé)任書卻已經(jīng)要到簽署的時候了。業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保部將在近期號召五大發(fā)電集團、國家電網(wǎng)公司、中石油等大型央企與其簽署《“十二五”脫硝責(zé)任書》。如果不能履行責(zé)任，則可能對該企業(yè)進行“區(qū)域限批”。環(huán)保部對此的態(tài)度是“行業(yè)發(fā)展難以避免地要受到環(huán)境質(zhì)量的約束”。

　　“區(qū)域限批相當(dāng)于古代的‘連坐’，”上述業(yè)內(nèi)人士對本報記者說，“發(fā)電企業(yè)下屬的項目犯了錯，在該地區(qū)的其它項目跟著遭殃。”

　　他表示，現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)整體虧損，沒有生產(chǎn)和新建電廠的積極性，限批火電項目對發(fā)電企業(yè)并無制約作用。但局部電荒將在未來加劇，區(qū)域限批只會讓用電緊張的形勢更嚴峻。目前，發(fā)電企業(yè)對風(fēng)電、太陽能、水電等清潔能源發(fā)電項目開發(fā)更有積極性，但區(qū)域限批如果波及這些項目又與節(jié)能減排的政策相違背。

　　此外，新版《標(biāo)準(zhǔn)》的合理性也遭到發(fā)電企業(yè)的質(zhì)疑。

　　“作為電力工業(yè)來說，安全、清潔、高效和經(jīng)濟四個方面缺一不可，不能僅滿足清潔一項。”王志軒說，“必須是四個方面的綜合，不能是一個方面的激進。”

　　王志軒對本報記者稱，在新版《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見階段，發(fā)電企業(yè)向環(huán)保部提出了自己的意見，但最終出臺的版本并未反映發(fā)電企業(yè)的訴求。