發(fā)電企業(yè)與環(huán)保部之間的關(guān)系從未像今天這般緊張過(guò)，導(dǎo)火索是即將在明年1月1日施行的新版《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

　　由于新版的《標(biāo)準(zhǔn)》大幅調(diào)低火電廠的排放限值，又缺少明確的政策資金支持，激起虧損面不斷擴(kuò)大的火電企業(yè)對(duì)新版《標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)烈不滿。

　　發(fā)電企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者稱，新版《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施將使得國(guó)內(nèi)火電廠運(yùn)營(yíng)雪上加霜，威脅電力供應(yīng)安全。

　　電價(jià)體制改革滯后、煤價(jià)高漲等多重因素導(dǎo)致火電行業(yè)持續(xù)多年虧損，對(duì)占全國(guó)發(fā)電量80%的火電廠加碼環(huán)保成本必將進(jìn)一步挫傷其發(fā)電積極性。在發(fā)電企業(yè)看來(lái)，電力供應(yīng)不足，將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不管雙方各拿出怎樣的理由，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)最終都將落在“誰(shuí)為施行新版《標(biāo)準(zhǔn)》買單”的問(wèn)題上。

　　標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)

　　“我感覺(jué)到有點(diǎn)兒悲哀，我干改革已經(jīng)干了好幾年了，越干越不明白發(fā)生了什么事情。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒說(shuō)。此前，他已在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)新版《標(biāo)準(zhǔn)》的疑惑，但事態(tài)并未向更有利于發(fā)電企業(yè)的方向發(fā)展。

　　新版《標(biāo)準(zhǔn)》是在2003年出臺(tái)的舊版《標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上修訂而來(lái)。對(duì)于修訂的原因，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青稱，舊版《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)滯后于當(dāng)前的環(huán)保要求，指標(biāo)體系已不能完全適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。

　　一方面，新版《標(biāo)準(zhǔn)》將火電廠排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放限值大幅調(diào)低，例如煙塵排放從50mg/m3調(diào)到30mg/m3，并且將原來(lái)“不同時(shí)段，不同標(biāo)準(zhǔn)”的模式改為“一刀切”；而投運(yùn)電廠的二氧化硫排放限值從400mg/m3下調(diào)到200mg/m3，新建電廠則從200mg/m3調(diào)到100mg/m3；另一方面，新版《標(biāo)準(zhǔn)》將汞及其化合物列為污染物項(xiàng)目，提出了0.03mg/m3的限值。此外，如果電廠位于環(huán)保部劃定的重點(diǎn)地區(qū)，那么各類污染物的排放限值還將更加嚴(yán)格。

　　綜合來(lái)看，新版《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)火電企業(yè)的減排要求已經(jīng)超過(guò)了早前發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

　　曾兩度參與《標(biāo)準(zhǔn)》起草的王志軒認(rèn)為，新版《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō) “嚴(yán)到瘋狂的地步”。

　　華電集團(tuán)公司科技環(huán)保處處長(zhǎng)孫衛(wèi)民表示，由于西南地區(qū)硫分高，現(xiàn)階段沒(méi)有技術(shù)能達(dá)到新版《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，華電集團(tuán)可能不會(huì)在西南地區(qū)新建電廠。而西南地區(qū)正是今年用電緊張的地區(qū)之一。

　　資金無(wú)著落

　　從1991年制定《標(biāo)準(zhǔn)》至今，我國(guó)已先后3次對(duì)其進(jìn)行修訂，新版《標(biāo)準(zhǔn)》比多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還要嚴(yán)格。而由此帶來(lái)的問(wèn)題就是，火電廠必須跟隨標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電廠環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造。“變化太快，”王志軒說(shuō)，“所以說(shuō)是個(gè)無(wú)休止的改造過(guò)程。”

　　事實(shí)上，王志軒所傳遞出的正是發(fā)電企業(yè)的聲音。標(biāo)準(zhǔn)修訂幅度越大，其所需要進(jìn)行的改造工程就越大，改造成本亦然。那么，改造資金從何而來(lái)？

　　孫衛(wèi)民表示，“十一五”期間，華電集團(tuán)獲得中央環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)金4939萬(wàn)元，僅占其環(huán)保投資的0.2%。 “僅脫硝（燃燒煙氣中去除氮氧化物的過(guò)程）一項(xiàng)，華電集團(tuán)就要支出100多億。”孫衛(wèi)民對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率都這么高，幾乎不可能從銀行拿到貸款了。”

　　“總體上，達(dá)標(biāo)成本總體上在合理水平。”吳曉青說(shuō)。按照環(huán)保部的測(cè)算，到2015年，需要進(jìn)行去脫硝改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增的機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元。但環(huán)保部的數(shù)字比中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)要低不少，王志軒表示，改造費(fèi)用約2000億—2500億元，運(yùn)行費(fèi)用每年900億—1100億元，這筆資金從何而來(lái)還是個(gè)未知數(shù)。

　　環(huán)保部雖明確表示將給予發(fā)電企業(yè)一定的脫硝電價(jià)優(yōu)惠，但目前尚未做出最終決策。發(fā)電行業(yè)普遍希望定價(jià)能在0.012—0.015元/千瓦時(shí)之間。

　　尷尬新政

　　然而，脫硝電價(jià)未出，脫硝責(zé)任書卻已經(jīng)要到簽署的時(shí)候了。業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保部將在近期號(hào)召五大發(fā)電集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司、中石油等大型央企與其簽署《“十二五”脫硝責(zé)任書》。如果不能履行責(zé)任，則可能對(duì)該企業(yè)進(jìn)行“區(qū)域限批”。環(huán)保部對(duì)此的態(tài)度是“行業(yè)發(fā)展難以避免地要受到環(huán)境質(zhì)量的約束”。

　　“區(qū)域限批相當(dāng)于古代的‘連坐’，”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“發(fā)電企業(yè)下屬的項(xiàng)目犯了錯(cuò)，在該地區(qū)的其它項(xiàng)目跟著遭殃。”

　　他表示，現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)火電業(yè)務(wù)整體虧損，沒(méi)有生產(chǎn)和新建電廠的積極性，限批火電項(xiàng)目對(duì)發(fā)電企業(yè)并無(wú)制約作用。但局部電荒將在未來(lái)加劇，區(qū)域限批只會(huì)讓用電緊張的形勢(shì)更嚴(yán)峻。目前，發(fā)電企業(yè)對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)更有積極性，但區(qū)域限批如果波及這些項(xiàng)目又與節(jié)能減排的政策相違背。

　　此外，新版《標(biāo)準(zhǔn)》的合理性也遭到發(fā)電企業(yè)的質(zhì)疑。

　　“作為電力工業(yè)來(lái)說(shuō)，安全、清潔、高效和經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面缺一不可，不能僅滿足清潔一項(xiàng)。”王志軒說(shuō)，“必須是四個(gè)方面的綜合，不能是一個(gè)方面的激進(jìn)。”

　　王志軒對(duì)本報(bào)記者稱，在新版《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)階段，發(fā)電企業(yè)向環(huán)保部提出了自己的意見(jiàn)，但最終出臺(tái)的版本并未反映發(fā)電企業(yè)的訴求。