2010年節(jié)能減排大戰(zhàn)的硝煙似乎剛剛退去，2011年的新號角又吹響了。把節(jié)能減排任務(wù)比做一場與碳排放之間的戰(zhàn)役，毫不為過。我國作為一個正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期的大國，對能源和水資源的需求必然很高，但由于環(huán)保和低碳的壓力，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須與之平衡，必須走出一條節(jié)能減排的高效路線來，此外我們還面臨著很多發(fā)達(dá)國家時常就環(huán)境問題對我們的炮轟，盡管他們只把責(zé)任歸咎于現(xiàn)在，并不反思過去近100年來在工業(yè)化進(jìn)程中對環(huán)境的破壞。

　　如果說“低碳”二字是2010年環(huán)保領(lǐng)域的一個熱詞的話，那么自2011年“十二五”規(guī)劃啟動的開局之年，對節(jié)能減排問題的關(guān)注則可以說是全行業(yè)的。就在3月底，國家發(fā)改委公布2011年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)，內(nèi)容包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均比上年減少1.5%；萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降7%；工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點(diǎn)；城市污水處理率達(dá)到80%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到74%。

　　這樣的目標(biāo)一公布，讓很多業(yè)內(nèi)人士都感到些許意外，因?yàn)檫@樣的目標(biāo)是明顯高于市場預(yù)期的。專家表示，之所以定出高目標(biāo)，在很大程度上是因?yàn)橹袊?009年哥本哈根會議召開的前夕表示，中國在2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%-45%。所以在接下來的5年到10年的時間里，節(jié)能減排必將成為各行業(yè)的核心話題。而在“十二五”開局之年，節(jié)能節(jié)水的政策措施也會很快陸續(xù)出臺。

　　應(yīng)對高目標(biāo)措施即將出臺

　　根據(jù)過去曾公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》來看，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標(biāo)，平均到每年的節(jié)能節(jié)水目標(biāo)是3.2%和6%。

　　然而這一目標(biāo)很快就被改寫，發(fā)改委最新的目標(biāo)分別是3.5%和7%，比舊的目標(biāo)提高了0.5百分點(diǎn)和1個百分點(diǎn)。有媒體報道表示，2011年設(shè)定較高的目標(biāo)是為了降低今后4年的工作壓力，避免出現(xiàn)“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標(biāo)完成，制度建設(shè)必須盡快到位。工信部副部長蘇波公開表示，將抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)節(jié)能管理等3個方面的工作。

　　就在新的高目標(biāo)出臺后，國家相關(guān)部門正在加緊制定節(jié)能節(jié)水的相關(guān)政策和措施。目前，水利部正在制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》?！兑庖姟穼⑼苿咏^(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，對省級政府完成情況進(jìn)行考核，制定用水設(shè)備及產(chǎn)品用水效率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。

　　據(jù)了解，水利部方面將會在今后時期可能對重點(diǎn)地區(qū)用水大戶進(jìn)行用水總量控制。用水指標(biāo)使用完畢后，新增水量只能通過水權(quán)流轉(zhuǎn)和使用非傳統(tǒng)水源滿足。目前，水利部的該項(xiàng)《意見》已完成10個部委的會簽，將在進(jìn)一步修改后上報國務(wù)院。

　　此外，發(fā)改委針對水資源利用的目標(biāo)還包括，2011年城市污水處理率達(dá)到80%。就此，水利部有關(guān)人士在接受媒體采訪時表示，為了完成以上任務(wù)，水利部正在會同國務(wù)院法制辦，準(zhǔn)備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調(diào)研和征求意見階段。水利部會同財(cái)政部等有關(guān)部門，正在研究制定污水處理回用設(shè)施及再生水管網(wǎng)以獎代補(bǔ)政策。

　　在污染物減排方面，發(fā)改委還公布了主要污染物的減排目標(biāo)，要求二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均比上年減少1.5%。與“十二五”期間主要污染物排放降低8%-10%的目標(biāo)相比，2011年的減排任務(wù)不是太重。發(fā)改委還要求，今年工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點(diǎn)；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到74%。