從1984年開始幾經(jīng)改革的資源稅，終于邁出了新的步伐。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，調(diào)整原油、天然氣等品目的資源稅稅率。我國資源稅改革正在為向全國推開做好準(zhǔn)備。這次資源稅改革的焦點(diǎn)，歸結(jié)起來其實(shí)就是由“從量計(jì)征”到“從價(jià)計(jì)征”。一字之變?yōu)楹我鹌髽I(yè)和消費(fèi)者的密切關(guān)注？資源稅“從量”到“從價(jià)”到底怎么改？改后又會(huì)怎樣？很多問號(hào)包圍著在改革中尚未出爐的“新資源稅”。

　　新疆資源稅改革效果初顯

　　從去年6月份開始，新疆已經(jīng)率先在全國試點(diǎn)油氣資源稅改革。我們不妨先來看看在這一年多的時(shí)間里，稅改新政為新疆帶來了什么。

　　在新疆率先實(shí)行的資源稅改革是將原油、天然氣資源稅由過去從量計(jì)征，每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。新疆油氣資源稅改革共涉及11個(gè)地州的33個(gè)縣市。目前來看，新疆資源稅改革運(yùn)行良好，正在穩(wěn)步推行。當(dāng)然，通過提高油氣資源稅稅負(fù)，地方財(cái)力在明顯增加的同時(shí)，也積極促進(jìn)了油氣資源的節(jié)約開采和使用。

　　據(jù)了解，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)計(jì)征收的下半年，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元，增長(zhǎng)近6倍。去年7月到今年5月，油氣資源稅改革試點(diǎn)的一年時(shí)間里，資源稅共增收35.78億元。由于新增資源稅全部留給新疆，新疆和資源產(chǎn)地按照75%和25%的比例劃分，預(yù)計(jì)今年新疆油氣資源稅收入將達(dá)45億元左右，同比增幅77.3%。這些數(shù)字的背后可以看出：資源稅改革為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，縣級(jí)可用財(cái)力大幅度增加，因?yàn)?quot;按照相關(guān)規(guī)定，資源稅增量部分全部用于民生建設(shè)。"一年來，南疆拜城、庫車等地區(qū)稅收新增補(bǔ)貼主要用于教育、保障性住房、富民安居工程等民生建設(shè)，可以說有的地方已經(jīng)發(fā)生了變化，有的正在發(fā)生變化。

　　專家：資源稅改革出臺(tái)越快越好

　　除了新疆之外，去年12月資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川等12個(gè)西部省區(qū)。改革的焦點(diǎn)都是"從量計(jì)征"到"從價(jià)計(jì)征"之間的變化，那么兩者之間究竟有什么區(qū)別？中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌認(rèn)為，"從價(jià)計(jì)征"避免了"從量計(jì)征"下價(jià)格上漲后資源稅收入不能增加的狀況。

　　張斌：從量計(jì)征是指按照資源的開采量，以數(shù)量確定一個(gè)稅額進(jìn)行計(jì)算，比如說石油天然氣每噸每立方米多少元。那么從價(jià)計(jì)征是按照資源銷售的價(jià)格，按照一個(gè)比率，比如說5%來進(jìn)行計(jì)算。從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征的主要區(qū)別在于，價(jià)格上漲之后，從量計(jì)征的稅額如果不調(diào)整，那么資源稅的收入是不能增加的，從價(jià)計(jì)征就避免這個(gè)問題。

　　其實(shí)資源稅從量到從價(jià)改革的定義并不難理解，但關(guān)于改革后的影響，最多的疑問卻是：資源稅增加了上游能源企業(yè)的成本，那么這些增加的成本是否將通過價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者手中，由他們來買單呢？能源專家中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。

　　韓曉平：資源稅的改革是一個(gè)地方中央的一些利益平衡，一些企業(yè)特別是央企到地方去勘探開發(fā)石油或者勘探開發(fā)其他的資源，資源拿走了，如果你不對(duì)地方進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，地方一無所有，最后他沒有積極性繼續(xù)讓你去勘探開發(fā)這些資源。如果大家都不去支持你的話，那么在中國的這種資源的勘探開發(fā)就會(huì)非常滯后，就會(huì)更多的依賴于外部的資源，帶來更多的安全問題。

　　實(shí)際上我們知道資源稅的改革對(duì)于消費(fèi)者來說是并沒有什么影響，特別在石油天然氣方面，因?yàn)槭秃吞烊粴馕覀円呀?jīng)按照國際市場(chǎng)給予了一個(gè)定價(jià)，并不會(huì)因?yàn)槭樟速Y源稅就要增加你這個(gè)定價(jià)，這個(gè)不可能反饋給消費(fèi)者，我們已經(jīng)按照國際市場(chǎng)最高的油價(jià)定價(jià)了，你不收這個(gè)錢，那么這一部分利潤(rùn)就全部被那些企業(yè)的投資者拿走了，但總體來說資源稅的改革應(yīng)該盡快出臺(tái)，越快越好。