改革需考慮中低收入者承受能力

　　從1984年國家開征資源稅至今，資源稅已經(jīng)經(jīng)歷了五次改革。目前石油和天然氣的新稅率并未最終確定，征稅范圍和時(shí)間的確定還要進(jìn)一步依據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)。并且短期內(nèi)不會(huì)對(duì)煤炭和鐵礦石的計(jì)稅方法進(jìn)行改革。不難看出，國家對(duì)于資源稅改態(tài)度也頗為謹(jǐn)慎。另外，資源稅的改革向全國推出的時(shí)機(jī)選擇也尤為重要。中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張斌表示，改革的時(shí)間窗口選擇需要考慮CPI的走勢(shì)，也要考慮中低收入者的承受能力。

　　張斌：未來的資源稅從價(jià)計(jì)征的改革實(shí)際上是兩個(gè)方面：一個(gè)是地域上在全國推廣；二是資源稅除了石油天然氣之外，是否向煤炭等其他稅目擴(kuò)展。在這種情況下慎重的選擇資源稅在全國推開十分重要。時(shí)間窗口的選擇主要要考慮到資源稅成本提高之后對(duì)價(jià)格的傳導(dǎo)因素，在CPI相對(duì)活躍的情況下，可能是一個(gè)比較好的時(shí)間窗口。另外資源稅改革之后，價(jià)格的上升會(huì)對(duì)居民的生活，尤其是中低收入階層的生活產(chǎn)生影響。在選擇時(shí)間窗口的同時(shí)，我們更要特別的關(guān)注，通過財(cái)政補(bǔ)貼等其他措施來緩解價(jià)格上升對(duì)中低收入階層的負(fù)面影響，來使得改革更加平緩和順利。

　　"從價(jià)計(jì)征"讓資源稅成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的一把利器，用稅收調(diào)節(jié)再分配來保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。但資源稅改革同時(shí)也給能源消費(fèi)鏈上每一環(huán)節(jié)的消費(fèi)者帶來陣痛。腳步漸進(jìn)的資源稅改革，是否會(huì)給能源產(chǎn)地的政府財(cái)政帶來立竿見影的收入？又是否會(huì)讓我們的生活因?yàn)槭褂媚茉炊霈F(xiàn)翻天覆地的變化？財(cái)政部研究所研究員孫鋼認(rèn)為，這些變化更多可能是循序漸進(jìn)的。

　　孫鋼：因?yàn)橘Y源稅在整個(gè)稅收收入里邊占的比重可以說是非常非常小，拿去年來說，整個(gè)資源稅的收入占整個(gè)稅收收入的比重也就是在千分之五的范圍，所以說它就是說提高1倍2倍，也不過是1%，不到2%這么一個(gè)水平，所以恐怕資源稅改革它所能征收的效果不像人們想象的那么高，這里邊恐怕還是需要看一下整個(gè)全球礦產(chǎn)品資源市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)，在這種情況下，資源稅推開了以后，地方政府所能夠征收的幅度，在短期內(nèi)可能不會(huì)很多。