作為“十二五”規(guī)劃中的硬約束，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施方略已清晰。

　　9月7日，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）對(duì)外正式公布。包含50條措施，近萬(wàn)字的方案，從減排目標(biāo)、重大工程、財(cái)稅保障、減排管理等多方面，描繪了“十二五”節(jié)能減排圖景。

　　相比“十一五”，“十二五”節(jié)能減排方案有哪些大的變化？這些變化意味著什么？

　　為此，本報(bào)邀請(qǐng)了發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文和中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)宋忠奎，詳解《工作方案》中節(jié)能指標(biāo)的行業(yè)分解、結(jié)構(gòu)節(jié)能和能消消費(fèi)總量控制這三大亮點(diǎn)。

　　省長(zhǎng)和部長(zhǎng)均分得指標(biāo)

　　行業(yè)分解主要是分解到各個(gè)職能部門(mén)，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)。

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》第三條提出，要將節(jié)能的指標(biāo)分解到地區(qū)和行業(yè)。和“十一五”相比，行業(yè)分解是一個(gè)新的變化。那么，節(jié)能指標(biāo)如何分解到行業(yè)？

　　熊華文：所謂行業(yè)分解主要是分解到各個(gè)職能部門(mén)，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)，每個(gè)職能部門(mén)都要承擔(dān)一定的節(jié)能責(zé)任。相關(guān)的各個(gè)部委提一個(gè)節(jié)能目標(biāo)，上報(bào)給國(guó)務(wù)院，然后再討論確定。據(jù)我了解，交通部已經(jīng)提出了自己的節(jié)能目標(biāo)，即與2005年相比，2015年?duì)I運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。

　　宋忠奎：“十一五”期間，國(guó)家將節(jié)能任務(wù)分解到地方，相對(duì)地方政府而言，各個(gè)部委輕松一些?，F(xiàn)在，為了動(dòng)員各個(gè)部門(mén)都參與，國(guó)家在“十二五”期間，也為各個(gè)主要部委分了一定的指標(biāo)。

　　也就是說(shuō)，不能省長(zhǎng)有指標(biāo)，部長(zhǎng)就沒(méi)指標(biāo)，每個(gè)人的肩上都應(yīng)有壓力。如工信部，也要承擔(dān)一定的節(jié)能任務(wù)，然后再通過(guò)其下屬的鋼鐵、石化等各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)細(xì)分到行業(yè)，主要的高耗能產(chǎn)業(yè)都定一個(gè)目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)只能是一個(gè)預(yù)期性、引導(dǎo)性的目標(biāo)。

　　《21世紀(jì)》：確定行業(yè)分解目標(biāo)之后，對(duì)部門(mén)和行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)完成狀況怎樣考核呢？

　　熊華文：部門(mén)和行業(yè)的節(jié)能完成狀況，在《工作方案》里，不叫考核，而叫評(píng)價(jià)。與問(wèn)責(zé)相比，這是一種更為軟性的方式。

　　宋忠奎：對(duì)行業(yè)和部門(mén)只能進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是由中國(guó)的體制決定的，比如工信部，你無(wú)法像地方政府那樣直接考核它，因?yàn)樗幌竦胤秸?，可以直接管到下面的企業(yè)，但是可以評(píng)價(jià)其工作的力度和措施等。再具體到行業(yè)協(xié)會(huì)，它也只是一個(gè)行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有多少?gòu)?qiáng)制力。

　　從理論上來(lái)講，行業(yè)節(jié)能目標(biāo)和地方政府的節(jié)能指標(biāo)的數(shù)據(jù)要相互匹配，避免出現(xiàn)相互打架的現(xiàn)象。

　　工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)可能在20%以上

　　如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門(mén)勢(shì)必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來(lái)抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負(fù)效應(yīng)。

　　《21世紀(jì)》：工業(yè)是節(jié)能的主要領(lǐng)域。就“十二五”的節(jié)能目標(biāo)，工信部先后于去年年底和今年三月提了兩個(gè)節(jié)能目標(biāo)，單位工業(yè)增加值能耗降低16%和18%。現(xiàn)在這一目標(biāo)是否確定？有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一目標(biāo)定得偏低，會(huì)影響國(guó)家16%整體目標(biāo)的完成，對(duì)此怎么看？

　　熊華文：“十二五”工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)，還沒(méi)最后定下來(lái)。至于說(shuō)工信部之前提的16%和18%，不能簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)其偏低?？傮w來(lái)看，工業(yè)要下降的幅度肯定要比全國(guó)水平大，至于大多少還要依賴其他很多因素，才能做出判斷。

　　我認(rèn)為，16%的國(guó)家目標(biāo)能否完成，主要是取決于兩個(gè)因素，首先是看各個(gè)部門(mén)的完成情況，比如工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等主要用能部門(mén)。其次是要看三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是不是在重化，如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門(mén)勢(shì)必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來(lái)抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負(fù)效應(yīng)。

　　以現(xiàn)價(jià)比來(lái)算，“十一五”期間，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有所優(yōu)化的，二產(chǎn)比例有所下降，三產(chǎn)提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。但是從可比價(jià)看，“十一五”期間的工業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速，這意味著工業(yè)的比重上升了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更重了。