6月11日，環(huán)境保護(hù)部叫停了華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，其主要原因是其在未經(jīng)環(huán)評審批的情況下，擅自進(jìn)行大江截流。從4年前叫停溪洛渡水電站到4年后叫停魯?shù)乩?、龍開口水電站，為何未經(jīng)環(huán)評擅自動(dòng)工的情況仍然屢禁不止？

　　“未批先建”已經(jīng)成為我國環(huán)評制度實(shí)施過程中存在的突出問題之一。究其原因，首先是對環(huán)評制度認(rèn)識存在著誤區(qū)。在某些人眼中，有了“三通一平”的“路條”，項(xiàng)目就可以順利進(jìn)行，環(huán)評只是一個(gè)程序，早批晚批并不影響項(xiàng)目的上或者下。但是從法律和這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的目的來看，環(huán)評不僅僅是程序，而是一項(xiàng)從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調(diào)控、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。環(huán)評的結(jié)果關(guān)乎項(xiàng)目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實(shí)質(zhì)性問題。

　　其次，水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評制度有待完善。根據(jù)環(huán)評法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。但是，考慮到水電開發(fā)項(xiàng)目投入大、工期長，為了不影響水電站按時(shí)投運(yùn)，2005年，有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)商確定，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評價(jià)文件，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，可開展必要的施工前期準(zhǔn)備活動(dòng)，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。但是，在實(shí)際操作中，一些水電項(xiàng)目建設(shè)方卻“得寸進(jìn)尺”，在主體工程環(huán)評沒有被批準(zhǔn)之前就開始進(jìn)行大江截流等工程。業(yè)內(nèi)專家指出，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響要進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)，水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分兩步做實(shí)際上是化整為零，采取這種做法本身就是與法律規(guī)定不相符。

　　事實(shí)上，水電項(xiàng)目不同于一般的工業(yè)項(xiàng)目，選址大多在群山環(huán)繞、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)。尤其是流域梯級水電開發(fā)建設(shè)，涉及范圍廣、因素復(fù)雜、周期長，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。即使是前期的“三通一平”，也會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大的影響，更不用說對大江進(jìn)行截流給整個(gè)流域區(qū)域所造成的影響了。

　　水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分兩步做，雖然避免了延誤工期的問題，保障了企業(yè)的利益，但是從這幾年來的實(shí)際情況看，一些水電企業(yè)為了加快建設(shè)進(jìn)度，故意曲解了這項(xiàng)政策規(guī)定。顯然，“三通一平”環(huán)評與水電項(xiàng)目主體工程環(huán)評分開進(jìn)行已不合時(shí)宜。為了避免一而再、再而三地出現(xiàn)類似違法現(xiàn)象，必須把水電項(xiàng)目建設(shè)的全過程納入環(huán)評范疇內(nèi)，將環(huán)評前置到工程預(yù)可研階段。在環(huán)評審批之前不允許進(jìn)行“三通一平”、導(dǎo)流洞施工等工程建設(shè)活動(dòng)，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。