從今年初的淡季電荒，到目前預(yù)計今夏用電缺口將達(dá)3000萬千瓦，發(fā)改委和能源局近日表態(tài)將在近期集中審批一批火電和電網(wǎng)項(xiàng)目以迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢。

　　從需求角度看，高耗能用電影響不可小覷。前4個月，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)增速高出規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)增速0.4個百分點(diǎn)。

　　一邊是“今夏日最大發(fā)電量預(yù)計達(dá)155億度，將再創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，較去年同期上漲11%以上”的燃眉之急，一邊是“到2020年單位二氧化碳排放量要降低45%”的世界承諾。如何能實(shí)現(xiàn)解決局部用電緊張和減排的雙贏呢？“十二五規(guī)劃”里面提出，改革要做好頂層設(shè)計，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。筆者認(rèn)為，在電力行業(yè)，這一關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，從全局出發(fā)，對項(xiàng)目的各個層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既要切實(shí)解決局部用電緊張，也不能對高污染網(wǎng)開一面。

　　首先，理順煤電價格，打破“計劃電”與“市場煤”的現(xiàn)有格局。完善資源價格改革，提高資源配置效率，建立一套更能反映市場運(yùn)行規(guī)則的價格改革機(jī)制。國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確提到，改革重點(diǎn)包括：深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用；推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革等。

　　其次，多管齊下，不僅要盯著火電，還要通過大力發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能等多種清潔能源，使國家供電結(jié)構(gòu)更趨合理。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計顯示，“十一五”期間我國累計新增裝機(jī)48610萬千瓦，基建新增裝機(jī)連續(xù)5年超過9000萬千瓦，超過2010年底全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康囊话搿Ｆ渲兴?、核電、風(fēng)電等非火電發(fā)電裝機(jī)發(fā)展迅速，累計新增裝機(jī)12030萬千瓦。而火電新增裝機(jī)占比則從2005年的81.00%下降到去年的64.34%，下降了近20%。相應(yīng)地，“十一五”期間電源工程建設(shè)投資向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜，水電、核電、風(fēng)電等能源發(fā)電投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的64%，火電投資完成額由2005年的2271億元快速減少到2010年的1311億元。

　　再次，緩解火電企業(yè)虧損局面，提高火電廠發(fā)電積極性。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。有關(guān)部門已做出調(diào)整，國家發(fā)展和改革委員會決定自6月1日起，15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格平均每千瓦時上調(diào)1.67分錢。據(jù)有關(guān)部門測算，本輪調(diào)價可以使火電企業(yè)增加收入320億元。

　　解決局部用電緊張問題，不能僅依靠發(fā)電量的增加，還需站在全局高度，著眼于調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能降耗等因素。

　　中電聯(lián)呼吁，盡快核準(zhǔn)開工較大規(guī)模的電源項(xiàng)目，特別是盡快開工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目。與此同時，開工建設(shè)一定規(guī)?；痣婍?xiàng)目，主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，還要加快遠(yuǎn)距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。