光伏上網(wǎng)電價政策經(jīng)歷了幾個月的爭議之后出現(xiàn)了戲劇化的轉(zhuǎn)向：國家能源局有關(guān)人士表示，擬推出的光伏上網(wǎng)固定標桿電價政策將不再出臺，取而代之的是特許權(quán)招標政策。

　　2009年8月3日，國家發(fā)改委公布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展》報告中稱：下一步將按照既定的改革方向，研究制定“大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價”，這表示光伏將繼風(fēng)電之后確定固定上網(wǎng)電價，這項政策也被視為“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”后，又一項推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。與此同時，有關(guān)部門也展開了對光伏行業(yè)的深入調(diào)研。

　　似乎一切都表明標桿電價已經(jīng)成為弦上之箭，歷經(jīng)數(shù)月的調(diào)研與爭議之后，標桿電價政策卻最終未能出臺，以“示范”為特征的特許權(quán)招標政策，將繼續(xù)發(fā)揮促進光伏行業(yè)發(fā)展的作用。

　　標桿電價難產(chǎn)

　　“對于如何確定合理的電價，存在很大的爭議，不僅僅是在政府、企業(yè)和社會之間，就是在政府內(nèi)部，都無法達成共識”，中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦說。

　　標桿電價的制定起因于光伏業(yè)界的積極“請纓”。

　　國際金融危機導(dǎo)致了多晶硅價格的暴跌，促使依賴國際市場的多晶硅企業(yè)開始關(guān)注國內(nèi)市場，而多晶硅的價格下跌使得光伏發(fā)電的成本大幅下降，這成為開啟國內(nèi)光伏市場的重要契機。

　　2008年12月18日在南京召開的江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會第一屆理事會議上，無錫尚德董事長施正榮及賽維LDK董事長彭小峰提交了《2012年光伏發(fā)電一元一度電的科研專項》的文章，首次提出“1元/度”光伏發(fā)電成本方案。

　　2009年4月28日，無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK、洛陽中硅、江蘇中能等13家光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽宣言》，明確表示要在2012年實現(xiàn)光伏發(fā)電1元/度的上網(wǎng)電價目標。

　　這一宣言將半年前還處在4元電價的光伏行業(yè)以一種全新面目推到了公眾面前，事實上，2008年的兩個國家示范太陽能發(fā)電項目：上海市崇明島項目、內(nèi)蒙古鄂爾多斯項目上網(wǎng)電價還是4元/度，業(yè)界曾預(yù)計到2010年光伏發(fā)電成本可降至3元/度，到2020年方能下降至1元/度左右。而這一宣言將時間提前了8年。

　　1元電價與0.5元的風(fēng)電上網(wǎng)電價相去不多，意味著大規(guī)模應(yīng)用的可能性大大提高，而大規(guī)模應(yīng)用正是當時由于國際市場萎縮而處于水深火熱之中的光伏設(shè)備制造商所熱切期盼的。

　　上述光伏企業(yè)高管曾經(jīng)坦承，1元/度以宣言形式正式排定時間表，一方面是由于多晶硅價格的下降及光伏產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化水平的提升，使之將該目標定在2012年成為可能；另一方面，則是寄望通過業(yè)界共推的方式，使1元/度目標及早實現(xiàn)，以此推動國內(nèi)市場的成長。

　　成本的快速下降也引起了國家相關(guān)部門的注意，而敦煌特許權(quán)招標項目的1.09元中標也再一次印證了光伏成本有可能快速下降的趨勢。按照能源主管部門的想法，這種市場化方式下，企業(yè)自主選擇了能夠維持運營的價格，這個價格也反映了他們的真實成本情況。

　　而風(fēng)電實施固定標桿電價之后反響良好，尤其受到風(fēng)電投資企業(yè)的歡迎，這也促成了光伏企業(yè)對標桿電價的訴求，對于光伏企業(yè)而言，實施固定標桿電價無疑是最佳方案。

　　因此，基于1.09元電價的光伏標桿電價政策跟風(fēng)而起。盡管2009年9月份國家能源局局長張國寶表達了傾向于在光伏行業(yè)實行特許權(quán)招標政策的觀點，但這并沒有影響標桿電價方案在10月份進入發(fā)改委高層會議討論。經(jīng)過多次討論，方案中的標桿電價曾經(jīng)被定為1.1-1.2元之間。