4月3日至8日，聯(lián)合國今年首次氣候變化談判在泰國曼谷正式啟動，本次會議首要任務(wù)是商討2012年后減排承諾的法律約束力問題，雖然各方討論激烈，但收獲甚微。這多少給今年底在南非德班舉行的氣候變化大會蒙上了陰影。

　　在本次會上，發(fā)展中國家主要關(guān)注《京都議定書》第一承諾期后，國際氣候制度的走向。雖然發(fā)達(dá)國家重申了減排決心及氣候資金資助，但是對于未來減排的國際承諾，卻沒有明確表態(tài)。牛津饑荒救濟(jì)委員會氣候變化政策主管汀·格爾表示：“哥本哈根及坎昆氣候大會所獲成績有限，同樣，本次曼谷的氣候談判，情況也不盡如人意。雖然很多國家都希望有所進(jìn)展，并釋放出積極信號，但是，分歧依然不少。”

　　去年底坎昆的氣候變化大會確實(shí)達(dá)成了一系列成果，包括到2020年為貧國提供1000億美元的氣候資金、承諾清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓及將全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)的努力等。這些成果仿佛是懸崖勒馬，以防聯(lián)合國氣候變化大會走向無果而終的絕境。但是，在曼谷，又有新問題出現(xiàn)——怎樣將承諾落到實(shí)處、怎樣去推進(jìn)，特別是《京都議定書》的命運(yùn)將如何。

　　在《京都議定書》2008至2012年第一承諾期內(nèi)，40多個工業(yè)國家都明確了約束性減排指標(biāo)，發(fā)展中國家承擔(dān)義務(wù)性減排責(zé)任，他們希望未來仍照此趨勢發(fā)展，因?yàn)閺?qiáng)制性減排將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在第一期承諾后，《京都議定書》2012年后的第二期承諾應(yīng)該是更為嚴(yán)厲的減排目標(biāo)，但是到目前，還沒有任何替代《京都議定書》的相關(guān)協(xié)議來約束全球主要經(jīng)濟(jì)體。

　　各方在短期內(nèi)能否達(dá)成一項(xiàng)決議來指引2012年后的減排工作，這將直接決定我們能否將全球溫度控制在2攝氏度以內(nèi)，也將直接決定海平面會否繼續(xù)上升等重要?dú)夂騿栴}。事實(shí)上，聯(lián)合國所規(guī)定的控制溫室氣體排放量僅為科學(xué)家所認(rèn)為的60%，這就是說，要想將全球溫度上升控制在2攝氏度內(nèi)及避免災(zāi)難性的氣候變化，人類應(yīng)該做出更多努力。

　　一個更為嚴(yán)格的氣候法案對形成全球能源政策及為投資者提供政策風(fēng)向尤為重要，同時，全球碳市場市值也將因此達(dá)1200億美元。如果發(fā)展中國家也制定減排目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為高效，因?yàn)檫@能推進(jìn)清潔能源在交通和建筑等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)安永最近一份報告顯示，2010年，全球可再生能源投資達(dá)2430億美元。但問題是，如果發(fā)展中國家沒有做出相關(guān)減排承諾，發(fā)達(dá)國家就不愿意在未來做出進(jìn)一步減排的承諾。

　　這種缺乏信任的討論使大會陷入僵局?！毒┒甲h定書》是在信任的前提下達(dá)成的。許多富國表示，《京都議定書》已經(jīng)不能正確反映現(xiàn)有情況，目前發(fā)展中國家才是溫室氣體的主要排放源，發(fā)展中國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

　　日本、俄羅斯、加拿大和美國都沒有正式加入《京都議定書》，他們嚴(yán)厲反對延長《京都議定書》的期限，并希望出臺一項(xiàng)新決議。印度、中國和其他發(fā)展中國家則予以反對，并表示，《京都議定書》必須存在，富國也必須做出更多來減排。歐亞政治風(fēng)險咨詢集團(tuán)分析師蕾蒂表示：“新興經(jīng)濟(jì)體不想放棄《京都議定書》，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的這種分歧導(dǎo)致事態(tài)停滯。”有關(guān)國家表示，任何對《京都議定書》的倒退都將威脅應(yīng)對氣候變化的努力。

　　西太平洋島國圖瓦盧代表團(tuán)團(tuán)長認(rèn)為：“我們目前沒有一個可替代的決議，這種可替代的決議也不可能來得那么快。我們必須承認(rèn)《京都議定書》，至少是在第二承諾期內(nèi)，這是通往更廣泛決議的橋梁。”

　　美國被指是氣候談判的路障，因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)一直沒有通過氣候法案，共和黨的反對意味著美國到2020年，不可能實(shí)現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上減排17%的承諾。美國氣候特使斯特恩表示，如果減排真正落實(shí)到每個主要國家，美國是不反對未來實(shí)行約束性減排目標(biāo)的。但是，他表示，沒有必要將減排目標(biāo)寫在國際條約里，因?yàn)檫@是各國自己的計劃，這也與發(fā)展中國家意見相左。一家NGO的氣候談判資深專家表示，美國不能要求發(fā)展中國家做所有事情，其實(shí)，富國才是加大碳減排，實(shí)現(xiàn)新減排承諾的主要方。