4月2日，離去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的文件整整一年。

    當(dāng)時(shí)，省內(nèi)外眾多專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司紛紛歡呼，終于迎來(lái)了政策的春天。因?yàn)榫o跟著，6月8日財(cái)政部決定在2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式；暫免征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅等一系列政策扶持舉措也密集出臺(tái)。

    一年過(guò)去，這項(xiàng)從國(guó)外引進(jìn)15年卻一直叫好不叫座的節(jié)能新機(jī)制，真的迎來(lái)了企盼中的春天么？

    政府著急：五千萬(wàn)元用不出

    “去年，財(cái)政部已經(jīng)向省里下達(dá)對(duì)合同能源管理的獎(jiǎng)勵(lì)資金4000萬(wàn)元，省里也專門預(yù)留了1000萬(wàn)資金配套?？墒堑侥壳盀橹?，這筆錢還用不出去。財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)不能及時(shí)顯現(xiàn)，我們也著急。”省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處的副處長(zhǎng)周嘉峰告訴記者。

    據(jù)悉，目前我省有38家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入國(guó)家備案，其合同能源管理項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。按照規(guī)定，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤可獎(jiǎng)勵(lì)300元，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)240元，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)60元。符合省里相關(guān)要求的項(xiàng)目，也可得到省級(jí)財(cái)政200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎(jiǎng)勵(lì)。

    “但現(xiàn)在上報(bào)的企業(yè)不多，合乎要求的更少。”周嘉峰介紹，這些企業(yè)或者項(xiàng)目簽訂時(shí)間與文件要求不符，或者不規(guī)范，把設(shè)備購(gòu)銷合同改成能源合同管理服務(wù)合同，或者是在其他領(lǐng)域已經(jīng)享受國(guó)家補(bǔ)助，或者節(jié)能量不符合要求。“到目前為止，還沒(méi)有一家企業(yè)拿到獎(jiǎng)勵(lì)。”

    “不過(guò)，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)畢竟是一次性的，主要是鼓勵(lì)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)更重要的是稅收政策。”根據(jù)周嘉峰的觀察，稅務(wù)部門當(dāng)前面臨節(jié)能項(xiàng)目如何認(rèn)定、誰(shuí)來(lái)認(rèn)定的問(wèn)題，操作細(xì)則還有待完善。

    在周嘉峰看來(lái)，合同能源管理發(fā)展到目前遇到一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和驗(yàn)證問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)節(jié)能減排成果的驗(yàn)證，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)還會(huì)在關(guān)稅、碳足跡、碳壁壘等方面遇到一系列問(wèn)題。此外如何建立和完善第三方的檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也很重要。目前有些機(jī)構(gòu)身份模糊，有既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員之嫌。周嘉峰透露，省里正在醞釀出臺(tái)關(guān)于第三方認(rèn)證審核的管理辦法。

    “盡管還存在種種不足，但無(wú)論是市場(chǎng)，還是政策環(huán)境，"十二五"期間節(jié)能服務(wù)行業(yè)都面臨著一個(gè)前所未有的好環(huán)境。”周嘉峰說(shuō)。

    做大不易：卡在哪兒了

    “前途是光明的，道路是曲折的。”4月8日下午，當(dāng)記者談及政策利好，張建民的反應(yīng)有些意味深長(zhǎng)。

    張建民是浙江為民能源科技有限公司的老總。這家專業(yè)從事合同能源管理、主攻中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造的紹興企業(yè)剛剛在杭州成立了分公司，寧波辦事處、福建辦事處也正在籌建。“我們計(jì)劃今年完成20家用能單位的改造。”張建民說(shuō)。

    從去年10月開始，張建民首次與服務(wù)對(duì)象紹興市婦幼保健院按照合同約定的比例分享節(jié)電效益：兩家于2009年8月簽訂“EMC中央空調(diào)能源管理服務(wù)合同”后，張建民的公司花了兩個(gè)月的時(shí)間為后者進(jìn)行節(jié)能改造，安裝了自主研發(fā)的中央空調(diào)水力平衡集控系統(tǒng)，醫(yī)院節(jié)能效果超過(guò)60%，僅去年11月，醫(yī)院節(jié)約了22萬(wàn)度電。

    今年3月，“為民”公司進(jìn)入了我省第二批在國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部備案的節(jié)能服務(wù)公司名單。這意味著其今年開展的項(xiàng)目，只要符合條件就可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

    形勢(shì)看來(lái)不錯(cuò)。不過(guò)，張建民卻不敢輕松，事實(shí)上節(jié)能產(chǎn)品的推廣仍面臨困難重重。

    這不，他剛在一家單位碰了一鼻子灰。這家單位盡管已經(jīng)達(dá)成節(jié)能改造意向，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)合同提出了苛刻條件。