近日，備受期待的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》再次成為輿論熱點(diǎn)。3月26日，工信部副部長(zhǎng)蘇波明確表示，“工信部牽頭制訂的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院，不日將批復(fù)公布。”

　　和此前汽車振興規(guī)劃的短期性不同，此番新能源汽車發(fā)展規(guī)劃被提升國(guó)家戰(zhàn)略的高度。作為國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車在未來(lái)十年計(jì)劃投資額將達(dá)1000億規(guī)模，銷量規(guī)模鎖定世界第一。

　　十年內(nèi)達(dá)到500萬(wàn)輛產(chǎn)銷量

　　日前發(fā)布的十二五規(guī)劃綱要對(duì)新能源汽車發(fā)展路徑已經(jīng)有明確的描述：“新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。”根據(jù)業(yè)內(nèi)披露的新能源汽車規(guī)劃內(nèi)容，“到2020年，新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛。”

　　十年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)又分為兩步走，到2015年十二五期間，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛以上；中、重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬(wàn)輛。同時(shí)，2015年要實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)輛新能源汽車的生產(chǎn)能力，其中純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車要占50%。

　　規(guī)劃還首次明確，從2011到2020年的十年間，中央財(cái)政將投入1000億元用于扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺(tái)等聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　強(qiáng)制政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)規(guī)?；?/p>

　　通過(guò)大規(guī)模的投資，以及一攬子銷售刺激計(jì)劃，新能源汽車規(guī)劃力推規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

　　規(guī)劃配套了詳細(xì)的財(cái)稅政策。未來(lái)十年，購(gòu)買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車將免征車輛購(gòu)置稅。在2015年前，中、重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅和車船稅。同時(shí)，到2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除。

　　強(qiáng)制性的政府采購(gòu)政策，也成為規(guī)劃的亮點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)，實(shí)行節(jié)能與新能源汽車強(qiáng)制性采購(gòu)，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，至2015年新能源汽車采購(gòu)比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。

　　通過(guò)補(bǔ)貼和示范推廣，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)已經(jīng)在實(shí)行的計(jì)劃。2010年，新能源汽車示范推廣城市擴(kuò)大到25個(gè)，其中6個(gè)城市啟動(dòng)了私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)滿足支持條件的新能源車按3000元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)插電式混合動(dòng)力車最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元；對(duì)純電動(dòng)車最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。此番規(guī)劃也進(jìn)一步加大了示范推廣的力度，共有300億元將投入示范推廣領(lǐng)域。

　　私人消費(fèi)仍需尋求商業(yè)模式

　　汽車業(yè)出身的工信部部長(zhǎng)苗圩近日提出，“中國(guó)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須注重技術(shù)突破、商業(yè)模式融合和機(jī)制體制創(chuàng)新。”他認(rèn)為，當(dāng)前必須選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。新能源汽車必須在動(dòng)力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

　　這種沖破技術(shù)壁壘的訴求在規(guī)劃中得到重點(diǎn)體現(xiàn)，共有500億占據(jù)一半的資金，將用于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，新能源汽車發(fā)展路徑選定純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力。在這兩個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，目前全球汽車業(yè)均處在發(fā)展初期，更利于中國(guó)的彎道超車。

　　而尋求到可行的商業(yè)模式，打開(kāi)新能源汽車私人消費(fèi)通道，仍將是汽車業(yè)的難題。目前率先發(fā)展電動(dòng)車的比亞迪，通過(guò)在出租車領(lǐng)域推廣，還不能在私人消費(fèi)市場(chǎng)取得重大突破。要打開(kāi)私人消費(fèi)瓶頸，一個(gè)是需對(duì)價(jià)格昂貴的電動(dòng)車進(jìn)行可觀的購(gòu)買補(bǔ)貼，一個(gè)是技術(shù)要成熟打破消費(fèi)者的恐懼情緒，還要盡快鋪開(kāi)充電站、車庫(kù)充電設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文/圖　南方日?qǐng)?bào)記者 陳志杰