2011全國“兩會(huì)”已經(jīng)在京召開，在人民網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，環(huán)境問題受到了網(wǎng)友們的普遍關(guān)注。95%網(wǎng)友認(rèn)為，我國環(huán)境污染問題很嚴(yán)重。分析污染的主因時(shí)，3/4網(wǎng)友認(rèn)為，是由地方保護(hù)主義盛行、地方政府為了經(jīng)濟(jì)效益犧牲環(huán)境所致。而對(duì)于醞釀中的環(huán)境稅，近半網(wǎng)友（47%）支持，認(rèn)為有利于環(huán)境保護(hù)。曾有專家表示，最晚在3月底,即全國“兩會(huì)”后,關(guān)于環(huán)境稅的征稅范圍、實(shí)施時(shí)間以及征管機(jī)關(guān),將逐一確立。關(guān)于環(huán)境稅近期進(jìn)展，中國水網(wǎng)梳理與整理與分析如下。

　　由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已成型。從該方案的文本看，環(huán)境稅被定位為“獨(dú)立的環(huán)境稅”，即新增稅種。而鎖定的范圍是，包括SO2、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物，以及CO2。

　　同時(shí)，方案也給出了一個(gè)建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元／公斤，廢水（污水）的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。

　　該方案的諸多操作內(nèi)容上，還存在爭議。尤其還未獲得其他部委的認(rèn)同。

　　實(shí)際上，由于環(huán)境稅體系復(fù)雜，牽涉的國家部委眾多，僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個(gè)稅種，涉及到的部委就至少有6個(gè)，即除了財(cái)政部、國稅局和環(huán)保部，還有國家發(fā)改委、水利部和住建部。在征求意見過程中，相關(guān)部委就提出意見：“方案只明確了財(cái)政部門、環(huán)保部門和稅務(wù)部門的職責(zé)，其他相關(guān)部門的職責(zé)并未體現(xiàn)。”

　　各個(gè)部門的職責(zé)并不明確，利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制也不清楚，這些問題都是環(huán)境稅制定過程中無法回避的問題。

　　此外，環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的最終意義考評(píng)也在爭議中。即是否是某些部門基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動(dòng)？征稅是否能量化出對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用？在整體稅負(fù)不調(diào)整（不減少）的狀況下，征稅是否僅僅體現(xiàn)對(duì)企業(yè)的增量加稅，而無法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)所應(yīng)有的激勵(lì)作用。

　　在整體設(shè)計(jì)上，該環(huán)境稅方案采取了變費(fèi)為稅的思路，主要是將之前由環(huán)保部門收取的排污費(fèi)變?yōu)橛啥悇?wù)部門征收的排污稅。

　　該方案對(duì)環(huán)境稅給了一個(gè)明確的定義，“擬開征的環(huán)境稅是對(duì)污染物和CO2排放行為征收的一個(gè)獨(dú)立稅種”。

　　而方案里的污染物范疇，與2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中的污染物范圍略有不同，僅包括SO2為代表的廢氣、廢水和固體廢物，而不包括噪聲在內(nèi)。

　　起草者在方案中指出，稅率確定的依據(jù)主要是污染物的治理成本，比如SO2的實(shí)際平均治理成本為1.95元／公斤，廢水的治理成本為1元／噸左右。

　　由于是變費(fèi)為稅，那么對(duì)于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應(yīng)的排污費(fèi)，以避免重復(fù)收費(fèi)。

　　在稅款使用上，與之前諸多專家提議的中央與地方共享不同，方案建議環(huán)境稅作為地方稅，主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　費(fèi)改稅后，環(huán)境稅的總收入要高于排污收費(fèi)的總量。環(huán)保部有關(guān)專家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個(gè)方案中的低方案。據(jù)此測算，一年排污稅收入大約600億元（目前我國排污收費(fèi)年征收總額不足200億元），碳稅收入大約為400億元。