山東省濟(jì)南市百花小區(qū)居民常先生曾算過(guò)一筆賬，100平方米的房子按面積收費(fèi)只要2000多元，按計(jì)量表收費(fèi)卻要4000多元。由于是試點(diǎn)，百花小區(qū)的取暖費(fèi)采用雙軌制——既可按熱量收費(fèi)，也可按面積收費(fèi)。一個(gè)采暖季下來(lái)，幾乎所有居民都不按表收費(fèi)，分戶計(jì)量表形同虛設(shè)?，F(xiàn)在，這些小區(qū)都在千方百計(jì)加入集中供熱。

　　百花小區(qū)只是一個(gè)縮影。推動(dòng)近7年的北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作盡管亮出了一些成績(jī)，但僅處在“及格”線上。

　　“2009年，北方采暖地區(qū)超過(guò)50%以上的新建建筑沒(méi)有按照法律的要求，安裝供熱計(jì)量裝置。施工階段沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置或安裝質(zhì)量低劣等現(xiàn)象十分突出。部分節(jié)能建筑材料還存在著質(zhì)量不高，甚至假冒偽劣的問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏于2010年12月20日代表執(zhí)法檢查組向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作關(guān)于檢查《節(jié)約能源法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱住建部)要求下一階段各地要開展六個(gè)方面的重點(diǎn)工作推進(jìn)供熱改革，包括大力推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)以及加強(qiáng)監(jiān)管。
　　步伐滯緩

　　住建部在天津召開的2010年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上指出，我國(guó)供熱計(jì)量改革雖然取得了階段性進(jìn)展，但供熱計(jì)量收費(fèi)滯后等問(wèn)題依然十分突出，改革總體進(jìn)度不平衡，“北方采暖地區(qū)127個(gè)地級(jí)以上采暖城市出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格的只有48個(gè)，僅占38%”。

　　熱改緣何滯緩呢?
　　北京某供熱企業(yè)技術(shù)總工道出一些緣由：關(guān)乎熱改成敗的“兩部制”熱價(jià)(即熱價(jià)由基礎(chǔ)熱價(jià)和供熱熱價(jià)構(gòu)成)一直爭(zhēng)議不休，沒(méi)有結(jié)論?；緹醿r(jià)主要反映固定成本，包括供熱管網(wǎng)成本、供熱企業(yè)成本、熱損耗成本等;計(jì)量熱價(jià)主要反映浮動(dòng)成本，即用多少熱，交多少錢。然而，計(jì)量熱價(jià)難于定性一直是突破的難點(diǎn)。

　　“這是因?yàn)闊醿r(jià)計(jì)量目前還沒(méi)有一個(gè)具體的計(jì)量方法。房子的位置、朝向不同，用的熱都不能一概而論。”上述技術(shù)總工表示，在國(guó)家四部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》中指出，將“兩部制”熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例暫按30%執(zhí)行。而計(jì)量熱價(jià)如何收費(fèi)，物價(jià)部門也一直沒(méi)有核定出來(lái)。

　另外，供熱企業(yè)應(yīng)是供熱改革的主力軍，但目前企業(yè)普遍缺乏積極性。令供熱企業(yè)“裹足不前”的是改造施工的高昂代價(jià)。“老房子進(jìn)行熱計(jì)量改造，必須對(duì)居民家中的供熱設(shè)施、戶外管網(wǎng)、供熱站內(nèi)設(shè)施都進(jìn)行更新，目前一套100平方米左右的房子改造費(fèi)就要5000元到8000元，投資還是比較大的。”上述人士表示。

　　“地方財(cái)政支持力度夠不夠，決定了改造進(jìn)度快不快。” 住建部城建司司長(zhǎng)陸克華此前表示。目前，在北方采暖省區(qū)中，只有山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政1∶1配套的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，多數(shù)省級(jí)財(cái)政部門財(cái)政支持力度不足，甚至不予支持，許多省市僅依賴中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金推動(dòng)工作，難度較大。