日前，由發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部等15部委聯(lián)合制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已獲得國務(wù)院批準，有望于2011年年初下發(fā)。據(jù)悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，進而促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

    國務(wù)院參事、國家能源咨詢專家委員會主任徐錠明在接受中國商報記者采訪時對此表示，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是增加投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個現(xiàn)實的切入點，作為“十二五”規(guī)劃重點布局的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在未來五年迎來發(fā)展的黃金時代。盡管如此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍面臨著產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力有限、政策體系發(fā)展不完備等諸多問題，國家在重點扶持的同時，應(yīng)努力實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?而對于進行新能源開發(fā)與投入的企業(yè)來說這無疑是一大利好，但其在把握政策支持的同時，還應(yīng)切忌一邊倒地“盲入”。

    節(jié)能產(chǎn)業(yè)成新“藍海”

    發(fā)改委此次牽頭的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已獲批一段時間了，但有消息稱參與制定的各部委對規(guī)劃的相關(guān)細則還存在著諸多爭議，因此該規(guī)劃內(nèi)容仍處于修訂階段。然而，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》雖尚未出臺，但已有多位專家均表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機遇。

    據(jù)悉，在我國實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，有2100億元將用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而據(jù)環(huán)境保護部副部長吳曉青介紹，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來較長時間內(nèi)仍將保持年均15%至20%的增長速度，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一，“十二五”期間，我國的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。

    而據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.7萬億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運營企業(yè)1000多家。預(yù)計2010年至2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達6000多億元，運營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。

    在此次規(guī)劃中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備等。同時，《規(guī)劃》中亦關(guān)注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，有機廢水治理等。

    對此，環(huán)保部政研室主任夏光表示，此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動都納入到規(guī)劃中”。

    產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵

    然而，盡管我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，業(yè)內(nèi)對于此次《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也均表示看好，但就其產(chǎn)業(yè)總體而言仍然缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，自主創(chuàng)新能力依然有限，相關(guān)政策也亟待完善與改革。

    夏光認為，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。但值得關(guān)注的是“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠”。