“建議國家有關(guān)部門著手研究三峽庫區(qū)生態(tài)性移民的可行性和實(shí)施方案，爭取再用10年時(shí)間完成500萬生態(tài)性移民。”原國家環(huán)保總局副局長、中國工程院院士金鑒明，在9月8日-10日于重慶舉行的第11屆中國科協(xié)年會(huì)上的這番發(fā)言，引起廣泛矚目。

　　金鑒明稱，在三峽庫區(qū)目前的人口背景下，“實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民，可以大幅度減少人類活動(dòng)對(duì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的干涉”。

　　在120萬工程移民完成后，三峽庫區(qū)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段的后三峽時(shí)期。據(jù)公開的消息，重慶市計(jì)劃在四年內(nèi)，完成庫區(qū)10萬人左右的生態(tài)移民。在重慶庫區(qū)的部分區(qū)縣，巫山、奉節(jié)、巫溪、云陽等地，生態(tài)移民的前期工作——身份登記已在開展。

　　但三峽庫區(qū)一位政府官員表示，生態(tài)移民數(shù)量大、政策不配套、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，都將加大這一工作的難度。

　　生態(tài)移民進(jìn)行時(shí)

　　對(duì)庫區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民的呼聲，由來已久。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室移民管理咨詢中心處長梁福慶在2007年中國科協(xié)年會(huì)上就建議，在三峽工程移民120萬人基礎(chǔ)上，為確保三峽水庫水資源環(huán)境和流域水土環(huán)境安全，應(yīng)該再實(shí)施生態(tài)移民20萬人。

　　重慶方面也在高度關(guān)注這一問題。據(jù)重慶市人口與計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院2007年8月完成的一份政府決策參考課題《推動(dòng)三峽重慶庫區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展》稱，三峽重慶庫區(qū)人口問題已成為制約庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，成為影響庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　這個(gè)課題組提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，庫區(qū)人口總量呈增長趨勢(shì)。1992年，三峽重慶庫區(qū)總?cè)丝跒?623.72萬人(含主城六區(qū))，2005年該區(qū)域總?cè)丝谏仙秊?793.56萬人，凈增人口169.84萬人，同時(shí)三峽重慶庫區(qū)人口平均密度為396人/平方公里，比全國人口平均密度高3倍多。

　　課題組預(yù)測，未來10-20年時(shí)間，庫區(qū)人口總量仍然會(huì)持續(xù)增長，與區(qū)域自然資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其承載容量的矛盾將更加突出。

　　重慶市政府在2007年制定了《渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，渝東北即是指庫區(qū)部分。重慶市政府出于庫區(qū)特殊的生態(tài)保護(hù)要求，提出2007年起到2020年，從這一區(qū)域累計(jì)轉(zhuǎn)移人口230萬人。

　　為促成這一規(guī)劃，重慶市政府制定了“一圈兩翼”策略，即通過加快“一圈”(主城區(qū))的發(fā)展，發(fā)揮大城市輻射帶動(dòng)力，吸納“兩翼”，渝東南和渝東北剩余勞動(dòng)力人口。 

　　不過，這種轉(zhuǎn)移無論在搬遷方式、實(shí)施主體和安置方式上都有別于三峽水庫工程移民。政府希望是以梯度轉(zhuǎn)移，以市場化為導(dǎo)向，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化、工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。

　　“這個(gè)思路當(dāng)時(shí)有一些爭議。”三峽問題專家、重慶大學(xué)教授雷亨順稱，因?yàn)樽钕绒D(zhuǎn)移的，肯定是條件、素質(zhì)都較優(yōu)越的群體，這將影響庫區(qū)的發(fā)展。

　　到2008年，重慶政府思路已有所調(diào)整，即政府倡導(dǎo)四十個(gè)區(qū)縣都做“小老虎”，依靠小城鎮(zhèn)發(fā)展，就近吸引人口。

　　雷亨順介紹，重慶庫區(qū)現(xiàn)在開展的生態(tài)移民，是庫區(qū)人口轉(zhuǎn)移的渠道之一，主要針對(duì)庫區(qū)的高山居民，他們?nèi)司杖胼^低、居住分散，政府提供公共服務(wù)困難，且成本高。另外，這些山區(qū)的農(nóng)村，還存在與野生動(dòng)物和諧共處的問題，庫區(qū)相當(dāng)部分野生動(dòng)物是國家保護(hù)動(dòng)物，更重要的是，這些在山區(qū)耕作的人群，亦加重著庫區(qū)環(huán)境的壓力。

　　這部分人口的遷移，是由政府主導(dǎo)的。“而除此之外，金鑒明所提的500萬人口遷移，如無大規(guī)模資金，是很難操作的，目前地方政府更多還是市場化途徑，如吸引農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力轉(zhuǎn)移來進(jìn)行。”西南大學(xué)教授、重慶政府參事邱道持說。