資源環(huán)境成剛性約束

　　提出生態(tài)移民，是因為三峽庫區(qū)作為長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略意義，及其脆弱生態(tài)的現(xiàn)狀。

　　金鑒明在論壇上作了《加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展》的主題報告，這份報告由他與重慶幾家大專院校專家，經(jīng)多年實地調(diào)研考察而形成。

　　“三峽水庫不僅為庫區(qū)居民提供生產(chǎn)生活用水，更關(guān)系長江中下游沿線、南水北調(diào)東線幾億人的生產(chǎn)生活用水，生態(tài)功能極其關(guān)鍵。”金鑒明說。

　　之所以提10年為限，金鑒明稱，因為未來10年是三峽庫區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期，資源和環(huán)境是未來三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。

　　據(jù)主題報告列舉的庫區(qū)生態(tài)壓力，主要包括體現(xiàn)在以下幾方面。

　　一是2003年以來，三峽庫區(qū)水位上漲淹沒土地70萬畝，而可開墾的土地僅19.4萬畝，后備耕地資源不足，導致土地資源緊張。而隨著人口快速增長，為滿足日益增長的生產(chǎn)生活需求，居民為增加單位面積的糧食產(chǎn)量，大量增施化肥農(nóng)藥，導致大量化肥農(nóng)藥進入地表水環(huán)境。

　　二是農(nóng)民耕作分散，生產(chǎn)方式落后，人們不是大力在耕作方式上求得進步，而是不顧資源再生能力，為擴大耕作面積，開荒種糧導致水土流失嚴重。而畜禽養(yǎng)殖，則成為水體有機物污染的重要來源。

　　第三是出于發(fā)展壓力，追求粗放的經(jīng)濟增長及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致庫區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力過大。庫區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和水資源，但礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)破壞亦十分突出，表現(xiàn)在，地表失穩(wěn)、采空區(qū)出現(xiàn)塌陷坑、地裂縫、危巖、崩塌等。

　　金鑒明表示，要實現(xiàn)對庫區(qū)的生態(tài)保護，恢復森林，養(yǎng)護水源，發(fā)揮其長江流域重要生態(tài)屏障的功能，必須要大量遷出庫區(qū)人口。

　　當前，雖然對庫區(qū)進行生態(tài)移民已在上下達成共識，但目前在國家層面，還沒有具體的針對生態(tài)移民的政策，而地方在操作中，也會遇到難題。

　　今年5月13日，巫山、奉節(jié)、巫溪、云陽四縣的市政協(xié)委員，召開了市政協(xié)東部片區(qū)委員聯(lián)組2009年第一次會議，專題討論了生態(tài)移民問題。

　　據(jù)參會的一位政協(xié)委員稱，目前各地都反映，庫區(qū)生態(tài)移民工作面臨著環(huán)境承載能力弱、移民數(shù)量大、政策不配套、補助標準低、工作無經(jīng)費等困難，建議將生態(tài)移民納入三峽后期扶持的重要范疇。

　　此外，正在進行的高山移民，由于生活習慣等原因，即使政府出錢，居民的搬遷積極性還是偏低。

　　這顯然是一項艱巨的工作。不過，庫區(qū)區(qū)縣也在做一些嘗試，如當?shù)卣雅c湖北省草埔湖農(nóng)場訂立長期協(xié)作合同，有計劃地將一些生態(tài)移民移居到農(nóng)場工作和居住。

　　在減少人口的同時，金鑒明建議，建立國家級生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)及全流域的生態(tài)補償機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，也是國家必須要考慮的政策。