“十一五”期間，中國(guó)終于結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保指標(biāo)難以完成的厄運(yùn)，在環(huán)保投資和主要污染物減排兩項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)方面，首次超額完成了五年計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)。

    但盡管環(huán)保指標(biāo)超額完成，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀卻依然不能讓人樂觀。

    為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？很大原因在于，“十一五”規(guī)劃中“減排”的規(guī)定，并不是要全面減少污染排放，而是只有化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)。因此，環(huán)保官員難免只把減排這兩項(xiàng)污染物作為主要任務(wù)。從而在一些地區(qū)出現(xiàn)雖然環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)超額完成，但是生態(tài)環(huán)境狀況卻不見好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

    而在電力工業(yè)方面，盡管“十一五”期間二氧化硫減排指標(biāo)超額完成，中國(guó)目前在火電機(jī)組的平均規(guī)模、煤耗指標(biāo)以及脫硫機(jī)組的比例等方面甚至已經(jīng)優(yōu)于美國(guó)，但是所有這些指標(biāo)的提高，卻由于火電的比重增速過快，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化而起到了適得其反的效果。“十一五”期間，標(biāo)志二氧化碳減排的“單位GDP能耗下降20%”這一目標(biāo)，完成得意外艱難。

    這種個(gè)別環(huán)保指標(biāo)提高、能源結(jié)構(gòu)反而惡化的根本原因，就在于中國(guó)環(huán)保立法的科學(xué)性不足。在片面政策指引下，一些環(huán)境官員只把完成規(guī)定的減排指標(biāo)當(dāng)成任務(wù)：要想完成中國(guó)環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)中要求的二氧化硫的減排，就要加緊現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的脫硫改造。這樣只重視政績(jī)的環(huán)保官員通常都支持能夠替代小機(jī)組、增加了脫硫設(shè)備的大型火電上馬（壓小上大）。而對(duì)于與脫硫目標(biāo)無(wú)關(guān)的水電、核電等清潔能源，他們卻往往不太感興趣。“十一五”期間，規(guī)劃中的水電項(xiàng)目投產(chǎn)超額，卻只有28%開工。

    在中國(guó)，由于火電廠的建設(shè)增速過快，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾尖銳激化。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前一階段，中國(guó)遭遇了嚴(yán)重的煤電危機(jī)。在這種情況下，國(guó)家一度只有鼓勵(lì)遍布全國(guó)的小煤窯加緊生產(chǎn)，才能渡過難關(guān)。而在中國(guó)煤電矛盾最突出的時(shí)刻，煤窯的生產(chǎn)事故也達(dá)到了頂峰。

    2008年10月全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，意外緩解了中國(guó)煤炭能源嚴(yán)重短缺的困境。然而煤炭?jī)r(jià)格快速上漲趨勢(shì)改變的同時(shí)，社會(huì)用電量也急劇下降，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并不能得到緩解。用電量下降，導(dǎo)致大量新投產(chǎn)火電機(jī)組必然成為利用率極低的不良資產(chǎn)。惡化的能源結(jié)構(gòu)讓中國(guó)的電力工業(yè)陷入了進(jìn)退兩難的惡性循環(huán)，歷來(lái)都是國(guó)家利稅大戶的國(guó)有電力企業(yè)，最近幾年已經(jīng)面臨全面虧損。

    與此同時(shí)，中國(guó)由于排放了與自身發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)遭遇到全球的批評(píng)。

    以前由于受到經(jīng)濟(jì)能力的局限等原因，中國(guó)水電、核電等清潔能源的建設(shè)一直進(jìn)展緩慢，但那種由于整體經(jīng)濟(jì)能力不足、無(wú)能力開發(fā)利用清潔能源的情況，在全世界非常普遍，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的能源需求量有限，清潔能源開發(fā)程度低的現(xiàn)象并不會(huì)造成太大的問題。但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛以后，如果仍然不能及時(shí)開發(fā)利用水電和其他清潔能源，那么其快速增長(zhǎng)的能源需求，就要靠燃燒更多的化石能源來(lái)解決。