在進(jìn)入新世紀(jì)，上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，第一次超過了一半，上海的增長動(dòng)力發(fā)生了根本性的變化，“三二一”策略基本成功。

　　但是，2000年之后，上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有了瓶頸。2001-2003年的3年中，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展增速不斷變慢，2003年，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重迅速下滑而再次低于50%，與此同時(shí)，上海外資進(jìn)入速度開始下降，2003年上海吸引外資輸給了鄰近的蘇州。

　　2002年年末，上海提出科教興市戰(zhàn)略，試圖擺脫經(jīng)濟(jì)增長的資源依賴，轉(zhuǎn)而依靠創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，“走通華山天險(xiǎn)一條路”這一科教興市戰(zhàn)略，成為市委書記陳良宇逢會(huì)必講的口頭禪。

　　然而，這一戰(zhàn)略，被2003年的“173計(jì)劃”擾亂。當(dāng)時(shí)，上海從嘉定、青浦、松江三個(gè)區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)圈出173平方公里土地，以更低的商務(wù)和土地成本吸引外資，防止產(chǎn)業(yè)外移，與蘇州、杭州等長三角二線城市形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。消息一出，江浙不滿之聲沸沸。

　　但是，2003年后因中國房地產(chǎn)和汽車業(yè)啟動(dòng)的重化工業(yè)高潮，讓擁有上海汽車(15.44,-0.14,-0.90%)、寶鋼、金山石化、上海電氣(10.68,0.07,0.66%)和眾多大船廠的上海開始了新一輪工業(yè)的突飛猛進(jìn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

　　上海不再提“三二一”戰(zhàn)略，取而代之的是“二三產(chǎn)業(yè)并舉，融合發(fā)展”的新思路。

　　工業(yè)園區(qū)模式，明日黃花？

　　然而，隨著土地的逐漸減少和地產(chǎn)價(jià)格的猛增，產(chǎn)業(yè)外移的趨勢(shì)還是不可阻擋。2005年，聯(lián)合利華開始把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了合肥，上海保留了總部和研發(fā)部門就是證明。

　　上海的各級(jí)官員也意識(shí)到這一點(diǎn)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是上海應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)的重要手段。

　　2008年初，上海外高橋保稅區(qū)與江蘇南通啟東市的啟東產(chǎn)業(yè)園合作，借地8000畝，成立上海外高橋保稅區(qū)控股60%的外高橋集團(tuán)(啟東)產(chǎn)業(yè)園。“包括稅收等收益在內(nèi)，發(fā)展成果按股權(quán)比例分配。”啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園主任助理胥宏鋒認(rèn)為，這個(gè)辦法充分利用了雙方各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　　但啟東方面不僅滿足于引進(jìn)從外高橋淘汰的制造業(yè)，他有自己的小算盤——借機(jī)吸引高技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐。“我們給落戶這里的研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的本科生每月補(bǔ)貼500、研究生1000、博士3000，還有安家費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目情況還可給予項(xiàng)目資助。”胥宏鋒坦陳，與上海在這些方面肯定是有競(jìng)爭(zhēng)的，只是怎么平衡的問題。