在進入新世紀，上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重，第一次超過了一半，上海的增長動力發(fā)生了根本性的變化，“三二一”策略基本成功。

　　但是，2000年之后，上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有了瓶頸。2001-2003年的3年中，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展增速不斷變慢，2003年，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重迅速下滑而再次低于50%，與此同時，上海外資進入速度開始下降，2003年上海吸引外資輸給了鄰近的蘇州。

　　2002年年末，上海提出科教興市戰(zhàn)略，試圖擺脫經(jīng)濟增長的資源依賴，轉(zhuǎn)而依靠創(chuàng)新來推動經(jīng)濟發(fā)展。此后，“走通華山天險一條路”這一科教興市戰(zhàn)略，成為市委書記陳良宇逢會必講的口頭禪。

　　然而，這一戰(zhàn)略，被2003年的“173計劃”擾亂。當時，上海從嘉定、青浦、松江三個區(qū)的試點園區(qū)圈出173平方公里土地，以更低的商務(wù)和土地成本吸引外資，防止產(chǎn)業(yè)外移，與蘇州、杭州等長三角二線城市形成激烈競爭。消息一出，江浙不滿之聲沸沸。

　　但是，2003年后因中國房地產(chǎn)和汽車業(yè)啟動的重化工業(yè)高潮，讓擁有上海汽車(15.44,-0.14,-0.90%)、寶鋼、金山石化、上海電氣(10.68,0.07,0.66%)和眾多大船廠的上海開始了新一輪工業(yè)的突飛猛進，帶動了經(jīng)濟的高速增長。

　　上海不再提“三二一”戰(zhàn)略，取而代之的是“二三產(chǎn)業(yè)并舉，融合發(fā)展”的新思路。

　　工業(yè)園區(qū)模式，明日黃花？

　　然而，隨著土地的逐漸減少和地產(chǎn)價格的猛增，產(chǎn)業(yè)外移的趨勢還是不可阻擋。2005年，聯(lián)合利華開始把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了合肥，上海保留了總部和研發(fā)部門就是證明。

　　上海的各級官員也意識到這一點。發(fā)展總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是上海應(yīng)對這一趨勢的重要手段。

　　2008年初，上海外高橋保稅區(qū)與江蘇南通啟東市的啟東產(chǎn)業(yè)園合作，借地8000畝，成立上海外高橋保稅區(qū)控股60%的外高橋集團(啟東)產(chǎn)業(yè)園。“包括稅收等收益在內(nèi)，發(fā)展成果按股權(quán)比例分配。”啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)園主任助理胥宏鋒認為，這個辦法充分利用了雙方各自優(yōu)勢，實現(xiàn)了雙贏。

　　但啟東方面不僅滿足于引進從外高橋淘汰的制造業(yè)，他有自己的小算盤——借機吸引高技術(shù)企業(yè)進駐。“我們給落戶這里的研發(fā)企業(yè)和機構(gòu)的本科生每月補貼500、研究生1000、博士3000，還有安家費，根據(jù)項目情況還可給予項目資助。”胥宏鋒坦陳，與上海在這些方面肯定是有競爭的，只是怎么平衡的問題。