到2010年底，我國“十一五”期間首次制定的節(jié)能減排目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃盡管還未發(fā)布，但國家加大節(jié)能減排力度沒有任何懸念，那么企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力將與日俱增。

    因此，政府、專家和企業(yè)都提出，要想使節(jié)能減排進(jìn)一步取得成效，有賴于形成完整的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，為各種類型的企業(yè)降低能耗、減少污染物排放提供服務(wù)。

    前不久，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會（籌）發(fā)布《2010中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)下了完整的定義：圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的低能耗、低污染、低排放三大發(fā)展目標(biāo)，以節(jié)能、環(huán)保及新能源三大行業(yè)為子系統(tǒng)，貫穿上游材料、設(shè)備供應(yīng)商、中游加工、組裝制造商及下游服務(wù)提供商和應(yīng)用企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈形成的綜合性產(chǎn)業(yè)整體?！秷蟾妗吠瑫r強(qiáng)調(diào)，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化落地的主要載體就是節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，以及該產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    《報告》認(rèn)為，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)密集度高于下游，而我國在相關(guān)領(lǐng)域的競爭地位往往集中于中下游，也就是說，我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成，但整體處于國際分工中下游。

    我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)在十幾年前已經(jīng)開始發(fā)展并滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。早在1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實(shí)施了中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國。十多年來，節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”期間，隨著國家一系列推動節(jié)能政策措施的出臺，合同能源管理作為市場化節(jié)能新機(jī)制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，被越來越多的用戶所接受。

    同時，我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，部分關(guān)鍵、共性技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。

    但是，目前節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)在我國還未作為一個產(chǎn)業(yè)門類給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有產(chǎn)業(yè)地位，因此無法統(tǒng)籌發(fā)展，技術(shù)升級步伐比較緩慢。如垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項(xiàng)目，在東南沿海地區(qū)，完全可以規(guī)劃在臨近幾個城市之間集中建設(shè)日處理能力超過2000噸的項(xiàng)目，而不必各自搞日處理能力500噸的小項(xiàng)目。目前普遍的情況是，國家各有關(guān)部門、各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃不銜接、不匹配，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)，大大削弱了國家有關(guān)規(guī)劃的效果。

    《報告》指出，由于沒有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，國內(nèi)市場面臨被跨國公司瓜分的風(fēng)險。與此同時，我國的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)在與國外競爭時，大部分還處于劣勢地位。

    如在光伏太陽能領(lǐng)域，我國出口原材料粗硅，進(jìn)口精硅，繼而又出口太陽能電池，產(chǎn)業(yè)鏈分布極不合理。在我國生產(chǎn)的太陽能電池中，九成以上都出口到國外市場。與海外市場旺盛需求形成鮮明對比的是，國內(nèi)“有產(chǎn)業(yè)、沒市場”，對太陽能這一綠色、清潔能源的應(yīng)用相對滯后，內(nèi)需嚴(yán)重不足。

    面對巨大的市場需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)的供應(yīng)方市場化程度差、企業(yè)規(guī)模小。如專業(yè)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)從2004年60家企業(yè)發(fā)展到目前的200余家，盡管發(fā)展很快，但多數(shù)為民營中小型科技企業(yè)，資本金過億元的企業(yè)不超過10家，大多只能提供某一領(lǐng)域、某項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù)，而與國際大公司所提供的區(qū)域、行業(yè)一體化節(jié)能環(huán)保解決方案的服務(wù)模式相比處于明顯劣勢。

    節(jié)能環(huán)保企業(yè)也普遍缺乏關(guān)鍵和共性技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯，長遠(yuǎn)發(fā)展受制于國外。比如碳捕獲和封存技術(shù)、纖維素生物燃料、混合動力車等，這些技術(shù)約占總減排潛力的20%。如果節(jié)能環(huán)保技術(shù)始終依賴國外，將改變不了給別人打工、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面。盡管國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作頻繁，但中國更多地被看成是技術(shù)消費(fèi)市場。