中國節(jié)能協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長房慶在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，現(xiàn)在節(jié)能降耗、綠色環(huán)保越來越受到人們的關(guān)注，逐漸成為人們的生活習(xí)慣甚至是一種時(shí)尚，這與“十一五”期間國家大力推行節(jié)能減排的政策和措施是分不開的。“節(jié)能減排在我國可以說是成效顯著、任務(wù)艱巨”。

    房慶，中國節(jié)能協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長、中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主任委員。

    節(jié)能體系逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)

    記者：２０１０年收官之際，我國落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)的基本情況如何？

    房慶：中國提出節(jié)能減排，把單位ＧＤＰ能耗降低２０％的約束性指標(biāo)，力度之大，在國際范圍內(nèi)都很少見。“十一五”期間，根據(jù)中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全國上下圍繞２０％的節(jié)能目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排的措施，取得了前所未有的節(jié)能成效，有望完成２０％的節(jié)能目標(biāo)。若目標(biāo)達(dá)成，“十一五”末，可累計(jì)節(jié)約一次能源約６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約１５億噸。

    記者：多年來，政府采取了一系列政策措施，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，在政策層面為節(jié)能減排打下了怎樣的基礎(chǔ)？成效如何？

    房慶：首先，“十一五”期間，我國節(jié)能法制化建設(shè)得以完善。２００７年１０月，十屆人大常委會(huì)第３０次會(huì)議審議通過了新修訂的《節(jié)約能源法》，在法律層面上將節(jié)約資源確定為我國的基本國策。此后，新節(jié)能法的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，“十一五”期間，我國還頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》?！赌茉捶ā芬苍谄鸩葸^程中。

    我國節(jié)能政策不斷強(qiáng)化。２００６年，我國政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。中共第十七次全國代表大會(huì)上，我國政府再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。此后，又陸續(xù)發(fā)布了一系列文件。去年５月份，為確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院再次發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，進(jìn)一步明確了節(jié)能的戰(zhàn)略地位，為我國節(jié)能的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    目前，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能體系逐漸成型。“十一五”期間自上而下、各行各業(yè)深入開展節(jié)能工作。綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理的推行，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，節(jié)能自愿協(xié)議機(jī)制的推廣應(yīng)用，合同能源管理機(jī)制的推行，節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制的建立等一系列新方法的實(shí)施，使得我國節(jié)能體系不再單一依靠國家的行政手段來執(zhí)行，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能體系逐漸成型。

    多方政策向節(jié)能領(lǐng)域傾斜

    記者：落實(shí)節(jié)能減排的基本國策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)放慢腳步，對(duì)于企業(yè)來講，無形中加大了成本支出，怎么能確保政策的貫徹落實(shí)并取得實(shí)質(zhì)性的成效？

    房慶：“十一五”以來，中央和地方政府大幅度增加了在節(jié)能領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行了大量有效、良性的財(cái)政激勵(lì)政策。“十一五”前四年，中央共安排財(cái)政和預(yù)算投資１２８５億元用于重點(diǎn)節(jié)能工程獎(jiǎng)勵(lì)、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)工作建設(shè)等各項(xiàng)節(jié)能工作。去年還安排了８３３億元用于支持實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。此外中央財(cái)政還決定安排２０億元，用于支持合同能源管理項(xiàng)目。

    在稅收方面，財(cái)政部于２００７年和去年６月份兩次發(fā)布了取消部分“高耗能、高污染、資源性”商品出口退稅的通知，尤其是去年６月份更是取消了４０６項(xiàng)商品的出口退稅。另外，“十一五”期間，國家在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅方面發(fā)布了４大類３０余項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)能減排，形成了有減有免、有獎(jiǎng)有罰、多種優(yōu)惠、可抵可免的一整套稅收優(yōu)惠政策體系。