“‘金太陽’實施一年多以來，并沒有達到應有的效果。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說，“‘金太陽’工程的推進速度遠低于預期。”

    實際情況可能更糟，原本為了推動太陽能發(fā)電在國內的應用和普及而啟動的“金太陽”示范項目已越來越變成“雞肋”，一方面是政府每年投入百億資金，監(jiān)管部門對于補貼利用情況和效率一再失控；另一方面，則是上網(wǎng)及電價等基本問題沒解決，行業(yè)積極性并未調動起來，企業(yè)對經(jīng)濟上并不劃算的“金太陽”正在失去興趣。

    中國政府從2009年3月開始試點，決定由國家財政每年出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設提供補貼，以促進國內太陽能發(fā)電市場的形成。

    消息甫一傳開，前來財政部、科技部等相關部委要項目的人便紛至沓來，最終批準的一期工程包括329個項目，設計裝機總規(guī)模690兆瓦，計劃用兩年到三年時間完成。但熱鬧的場面并沒持續(xù)多久，到2010年11月19日，在財政部、科技部、國家能源局及住建部聯(lián)合下發(fā)的《關于做好2010年金太陽集中應用示范工作的通知》中，“金太陽”示范項目已縮水至120個，與一期規(guī)模相去甚遠。據(jù)業(yè)內資深人士透露，一期工程目前已經(jīng)動工建設的項目可能也不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。

    在啟動二期工程的同時，財政部等部門同時取消了已列入2009年“金太陽”示范工程目錄、但無法實施的39個項目，規(guī)模約54兆瓦。這些因“圈而不建”被取消的項目中，包括無錫尚德、BP、阿特斯等國際光伏巨頭擔任業(yè)主的工程。

    各方都在觀望。企業(yè)在觀望，等待政府能夠給予太陽能和光伏發(fā)電更多的補貼，等待《上網(wǎng)電價法》和《分布式電站管理辦法》等法律、政策的出臺，以實現(xiàn)新能源發(fā)電能強制上網(wǎng)，并且賺錢；政府也在觀望，在等待補貼能夠盡快催生國內太陽能發(fā)電市場的形成，等待太陽能發(fā)電成本在競爭中不斷降低，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

    是什么將補貼變成“雞肋”？又是什么阻隔了政府和企業(yè)美好愿望的達成？

    如何補貼

    “補貼是在減少。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦介紹說，這是基于光伏組件成本在下降。2009年3月，太陽電池出口價約20元/瓦，現(xiàn)已降至每瓦十二三元。

    孟憲淦認為，隨著國際多晶硅價格的下降，加上補貼，“金太陽”工程可實現(xiàn)盈利。他給記者算了一筆賬，此次關鍵設備最低中標價10.5元/瓦，按照50%的補貼比例，補貼約為5.25元/瓦，如果再加上4元/瓦的安裝補貼，“一個‘金太陽’工程項目得到財政部補貼之后，成本可以降到8元/瓦左右，按照每年滿發(fā)電1100小時來計算，這個項目的發(fā)電成本價格在每度(千瓦時)電0.8元左右，項目建設者的凈資產(chǎn)收益率可以達到10%以上。”

    不過，這個賬，企業(yè)并不認，因為這并未將與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后的費用計算在內。而且項目與項目之間差別很大，有的項目可以大部分自發(fā)自用，有的則很不穩(wěn)定，需從電網(wǎng)大量購電，結算下來成本大不相同。

    “補貼力度太小，很難實現(xiàn)盈利，”阿特斯太陽能光電公司市場部的李茂在電話中向本刊記者抱怨，阿特斯98%的產(chǎn)品都銷往國外，并不看重國內市場。“大的光伏企業(yè)不愿做賠錢買賣，更不愿意像小企業(yè)那樣，靠低質產(chǎn)品來換‘金太陽’項目的補貼。”

    和李茂持相同看法的企業(yè)不在少數(shù)。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認為，“金太陽”一期項目補貼取消的原因之一就是，政策剛出臺時業(yè)主熱情高漲，在實際操作中發(fā)現(xiàn)支出遠遠超過預算，資金又遲遲不能到位，因此擱置。

    從2009年至今，“金太陽”示范工程的補貼方案已幾經(jīng)變更，補貼主體也一變再變。根據(jù)財政部和住房建設部2009年3月聯(lián)合發(fā)布的第一個補貼方案，每峰瓦裝機提供15元-20元的補貼，補貼總預算估計達80億-100億元。

    2009年7月，財政部、科技部、住房建設部及國家能源局正式啟動“金太陽”工程，聯(lián)合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在兩年到三年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，并對光伏發(fā)電裝機投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

    但方案一經(jīng)實施，問題層出不窮，抬高造價、低價高報、東挪西建，甚至光報不建現(xiàn)象都出現(xiàn)了，各部門疲于監(jiān)管，于是決定修改方案。2010年9月，上述四部委又發(fā)布《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》，調整招標方式，對金太陽示范項目建設所有關鍵設備實行集中招標。

    補貼方式也進行了調整，在12月2日召開的“金太陽示范工程及太陽能光電建筑應用示范工程工作會議”上，財政部副部長張少春強調了“分類直補”的補貼方式，中央財政對關鍵設備按中標協(xié)議價格給予50%補貼，其他安裝等費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼。

    這次會議還公布了包括北京亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上海張江高新區(qū)、天津中新生態(tài)城、深圳高新區(qū)等在內的首批13個光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)名單。同時強調要加快集中連片示范，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國內擴大光伏發(fā)電應用的重點。