分布式打開上網屏障

    和風電等清潔能源一樣，太陽能光伏發(fā)電面臨的最大阻礙還是并網問題。中國的風電裝機容量在經過五年多爆發(fā)式的增長后，已經躍居世界第一，但是，風電并網的速度卻遠遠落后于裝機的快速增長。很多光伏企業(yè)之所以對“金太陽”喪失興趣，也緣于國內新能源發(fā)電并網困難。

    在財政部下發(fā)的金太陽示范項目中，明確指出太陽能光伏發(fā)電“自發(fā)自用”，即光伏發(fā)電在用戶側并網，以現行工業(yè)、商業(yè)用電電價計算。

    對于經濟發(fā)達地區(qū)的工業(yè)用戶而言，這一項目還是有一定吸引力，韓曉平說，參與金太陽工程得到補貼后，太陽能光伏發(fā)電的成本為0.80元/千瓦時，這低于當地0.90元/千瓦時的工業(yè)用電電價。“但問題是光伏發(fā)電上網，電網不愿意收購，價格高不說，還不穩(wěn)定，得調峰，很麻煩。在項目設計上要求的特別復雜。所以裝機容易上網難。”他說。

    中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹指出，電網企業(yè)不愿意接受光伏上網發(fā)電是可以理解的。因為風能也好，太陽能也好，靠“天”吃飯，因此其發(fā)電是波動的、稀薄的，很不穩(wěn)定，這對電網的穩(wěn)定性是一個考驗。而煤電則是穩(wěn)定的，能夠不間斷供電。電網拒絕風能和太陽能發(fā)電，一個更經常的理由就是需要為這些發(fā)電準備同等電量的備用電源，以便在其不能發(fā)電時及時補供。而這又會加大電網的成本。

    賽維LDK在“金太陽”項目的申報過程中，在審批環(huán)評環(huán)節(jié)一路綠燈，“金太陽”二期項目中，賽維LDK在合肥自己的廠房上也建了光伏發(fā)電，但不愿意再以業(yè)主身份出面申請。賽維LDK有關人士告訴本刊記者，“光伏組件生產企業(yè)作為業(yè)主，和電網談判非常困難。”上述人士說，在國家電網這個龐然大物面前，賽維LDK完全沒有話語權。“電網企業(yè)沒有動力接受光伏發(fā)電上網。根本不重視這些小項目，總是以沒時間談為由推脫。”他說，電網同時要求業(yè)主方出具報告，業(yè)主單位得跟電力研究院進行研究，另外，電網方面總以沒有從政府拿到補貼為名，拖欠電價收購款項。

    “‘金太陽’示范工程解決了裝機投資的補貼，仍然沒有落實上網和電價結算的實際問題。”上述賽維LDK人士表示。

    國家電網能源研究院新能源研究所所長李存慧則告訴本刊記者，國家電網目前并未對光伏發(fā)電做出限制，業(yè)主單位建設建筑光伏發(fā)電項目的同時，需要同等規(guī)模預留備用電，因此提出向光伏發(fā)電業(yè)主單位收取“備用費”，“這對業(yè)主單位的積極性有一定影響”。李存慧介紹說，一般企業(yè)的自備電廠，是按照容量費收取，并不按電量結算。

    “光伏發(fā)電和風電最大的不同是：風電多數只是電源概念，只向網上輸電，由電網統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售。”李存慧說，分布式的光伏發(fā)電是雙向的，要買還要賣。會和電網有電量交換，發(fā)電高峰時用不了賣給電網，低峰時從電網買，買賣的電價怎么算目前并沒有出臺規(guī)范辦法。另外，光伏發(fā)電波動大，上不了主網，只能上配網，配網的調度體系沒有自主調配權。對電網而言，進電量和出電量抵消后，光伏電量只占很小一部分。

    張昕竹認為，現在導致“金太陽”工程進退兩難的主要問題還是“體制問題”，“光伏發(fā)電等新能源對現有電力系統(tǒng)帶來很大挑戰(zhàn)，僅僅靠補貼不能解決根本問題，需要對電價定價機制和管理體制作出調整，最終還是要靠電價市場化，變成實時定價來解決。”

    張昕竹告訴本刊記者，國外太陽能光伏發(fā)電上網，主要依靠國家立法，而強制上網則是解決光伏發(fā)電上網的關鍵所在。

    一位監(jiān)管部門人士也認為，中國政府目前更應該做的是推進電力改革，開放電網準入，鼓勵自發(fā)自用，富余電量上網，不足部分的由電網調節(jié)，按進、出雙向凈電量結算。

    “中國目前在建的特高壓電網，由于是遠距離高電壓，并不適合輸送新能源發(fā)電。”上述監(jiān)管人士表示，新能源發(fā)電具有稀薄、隨機、波動的等特點，更適合分布式發(fā)展，只有通過強制上網，才能調動各種中小投資者的積極性，將集中電源轉向分散電源，建設中小型的電站，在低電壓系統(tǒng)就可以運行，這樣才能推動中國新能源發(fā)電的發(fā)展和成熟。

    如何讓電網公司主動接受光伏發(fā)電這樣的新能源？多位業(yè)內人士給出的答案是改變電網的盈利模式。目前，國內電網企業(yè)是通過收購電價和銷售電價之間的差價來實現盈利，而分布式新能源自發(fā)自用多余上網的特點將影響電網的銷售電量，從而影響電網公司的收益。所以關鍵在于改變電網的收入模式，變“吃差價”為“單獨定價”，即核定運行成本后確定過網費，這也是目前絕大部分國家對電網采取的監(jiān)管方式。如此，包括各種清潔能源在內的分布式發(fā)電前景將更加明朗。

    “這些和多年前提出的電力改革方向完全一致。”這位監(jiān)管人士說。本刊記者獲悉，有關推動中小分布式電站強制上網及結算標準的管理辦法目前正在國家發(fā)改委、電監(jiān)會、財政部等有關部門征求意見，不過，來自電網的反對聲音仍相當強烈。