全球各國(guó)電力供需水平及其電源結(jié)構(gòu)規(guī)劃、新能源技術(shù)突破和扶持政策等是決定新能源市場(chǎng)增長(zhǎng)的幾大因素。

    火力發(fā)電、核電、水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電……究竟哪種方式更適合未來(lái)的中國(guó)發(fā)展需要？

    9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出請(qǐng)求，要求對(duì)中國(guó)展開(kāi)一項(xiàng)全面的貿(mào)易訴訟，稱(chēng)中國(guó)為支持本國(guó)清潔能源部門(mén)而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查。

    如果美國(guó)堅(jiān)持301調(diào)查，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)對(duì)尚處在襁褓中的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也將對(duì)全球的綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。光伏產(chǎn)業(yè)，下一步將走向何方？

    政策決定產(chǎn)業(yè)命運(yùn)

    全球各國(guó)電力供需水平及其電源結(jié)構(gòu)規(guī)劃、新能源技術(shù)突破和扶持政策等是決定新能源市場(chǎng)增長(zhǎng)的幾大因素。Frost & Sullivan認(rèn)為，在下一個(gè)五年規(guī)劃中(2011－2015)，扶持政策依然是決定新能源產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵因素。

    日本作為光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國(guó)，在2005年前后取消了推行10多年的補(bǔ)貼政策，但隨后其全球市場(chǎng)份額一路下滑，為了再次振興國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)，政府意識(shí)到補(bǔ)貼政策依然是避免過(guò)早讓光伏發(fā)電參與和其他發(fā)電市場(chǎng)白熱化競(jìng)爭(zhēng)的良策。于是，在2008年，日本政府制定了新的光伏裝機(jī)容量發(fā)展計(jì)劃，并在2009年重啟了補(bǔ)貼政策。

    德國(guó)，作為全球裝機(jī)容量份額第一的國(guó)家，其一系列補(bǔ)貼政策不僅影響本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的增速進(jìn)程，同時(shí)也很大程度上控制著組件出口占90%以上的中國(guó)光伏市場(chǎng)。由于遭受各邦政府的反對(duì)，德國(guó)原定在7月份開(kāi)始施行的削減太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼的計(jì)劃被迫暫時(shí)延后。為了財(cái)政補(bǔ)貼壓力的考慮，盡管最終結(jié)果是各方利益的再平衡過(guò)程，但目前的這個(gè)世界最大的需求市場(chǎng)所發(fā)生的任何變化無(wú)不牽動(dòng)著所有市場(chǎng)參與者的神經(jīng)。

    從長(zhǎng)期來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)的第一利好政策就是能源發(fā)展規(guī)劃。然而，十二五規(guī)劃中的能源發(fā)展規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是緊密相聯(lián)的，如果其他行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然處于“一收就死，一死就放，一放就亂”的怪圈，那提出過(guò)高的能源發(fā)展指標(biāo)無(wú)疑是落井下石。

    Frost & Sullivan 的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)發(fā)展新能源的內(nèi)部矛盾在于：實(shí)現(xiàn)能源承諾的政治決心和因過(guò)度投資和經(jīng)濟(jì)下滑帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)引發(fā)了中央的高度關(guān)注，今年 5月底，溫家寶總理在訪日時(shí)指出要做好世界經(jīng)濟(jì)二次探底的準(zhǔn)備，6月下旬又赴上海、浙江和江蘇三地展開(kāi)密集調(diào)研，要求始終保持清醒頭腦。

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前亟需改善的首要問(wèn)題。一是以鐵公基(鐵路、公路和基礎(chǔ)建設(shè))為主導(dǎo)的4萬(wàn)億投資效力慢慢衰退，近半年來(lái)的出口受到美國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的影響，這些只能對(duì)居民消費(fèi)起到微弱作用。

    中國(guó)社科院數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民消費(fèi)支出占GDP的比重在“六五”和“七五”期間占50%以上，到了2008年占到35.3%，全球平均水平在70%左右。另一方面，三駕馬車(chē)中的最終消費(fèi)除了居民消費(fèi)外，還有政府消費(fèi)。

    根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)反映，政府消費(fèi)占GDP的比重倒是逐漸穩(wěn)步上升。為此，收入分配改革被提上議程，戴著“國(guó)進(jìn)民退”帽子的政府投資無(wú)疑是把錢(qián)從左口袋放入右口袋。強(qiáng)迫提高收入則將進(jìn)一步打擊企業(yè)的投資營(yíng)商環(huán)境，而民企能夠投入的領(lǐng)域又通常早已產(chǎn)能過(guò)剩。正是這樣一個(gè)處境，政府提出能源振興規(guī)劃其實(shí)是面臨著巨大的壓力。關(guān)于能源承諾的政治決心，9月份在多個(gè)省市推行的“中國(guó)式節(jié)能減排”，通過(guò)強(qiáng)制限電方式以確保“十一五”的節(jié)能減排任務(wù)在沖刺階段順利達(dá)成。