走經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的道路是我國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。經(jīng)濟(jì)低碳化近期的核心是著力降低我國(guó)碳排放強(qiáng)度水平。因此，降低產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度成為目前經(jīng)濟(jì)低碳化的重點(diǎn)。盡管我們?cè)诶砟詈痛胧┥隙甲龀隽撕艽蟮呐?，但從目前的總體情況來(lái)說(shuō)，取得的成果卻并不盡如人意，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展碳排放量占總排放量的71％，超過(guò)2/3。因此，找出制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化的關(guān)鍵性因素就是一個(gè)必要而且緊迫的課題。

    高耗能工業(yè)是不是產(chǎn)業(yè)低碳化的惟一關(guān)鍵性因素？從碳排放強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)看，高耗能行業(yè)的排放強(qiáng)度較高，以鋼鐵、有色、石化、電力等工業(yè)為主的高耗能產(chǎn)業(yè)是碳排放最為集中的產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的碳排放強(qiáng)度是全部工業(yè)產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度的兩倍多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度的1.5倍。這似乎說(shuō)明，只要降低了高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度水平就會(huì)大幅度下降，事實(shí)果真如此嗎？

    一方面，2009年我國(guó)以不足世界10％的GDP消耗了占世界40％的鋼材和占世界45％的水泥；而另一方面，我國(guó)高耗能工業(yè)技術(shù)水平其實(shí)已經(jīng)有了很大提高。盡管高耗能行業(yè)的用能效率總體不高，但除了個(gè)別行業(yè)差距仍大外，其他行業(yè)與世界領(lǐng)先的用能、節(jié)能水平的差距已經(jīng)有相當(dāng)程度的縮小，尤其是隨著近年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的步伐加快，自上一輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)，東部沿海地區(qū)建設(shè)的鋼鐵、化工、電力等企業(yè)，大多數(shù)是規(guī)模龐大、高技術(shù)水平的企業(yè)，集約化程度較高。綜合來(lái)看，我國(guó)高耗能工業(yè)的能耗水平與世界先進(jìn)水平的差距已經(jīng)有了相當(dāng)程度的縮小。這一矛盾挑戰(zhàn)了國(guó)內(nèi)的一般認(rèn)識(shí):“高耗能工業(yè)是經(jīng)濟(jì)無(wú)法低碳化的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;那么，究竟什么才是掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化的關(guān)鍵性因素？

    產(chǎn)業(yè)總體水平偏低是中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化的關(guān)鍵制約因素。我國(guó)高耗能行業(yè)的產(chǎn)品多是中間產(chǎn)品，是其他產(chǎn)業(yè)的主要原料，換句話說(shuō)，是其他產(chǎn)業(yè)的需求拉動(dòng)了高耗能行業(yè)的產(chǎn)品增長(zhǎng)。作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)值占高耗能行業(yè)總產(chǎn)出的比重相當(dāng)大。而且除了自身需要外，這些中間品投入的行業(yè)多是我國(guó)目前支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如石油加工產(chǎn)業(yè)作為中間品主要投入到交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、化學(xué)工業(yè)等行業(yè)內(nèi)。大部分高耗能行業(yè)的投入覆蓋面較廣，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)部門。可以推斷，高耗能產(chǎn)業(yè)的載能量隨著中間投入品已經(jīng)分散到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門。所以從經(jīng)濟(jì)低碳化角度來(lái)看，是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體水平不高，對(duì)高耗能產(chǎn)品的利用效率不高，帶來(lái)了碳排放強(qiáng)度居高不下。

    因此，提高產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平是中國(guó)低碳之路的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化，不能僅對(duì)供給鏈條上碳排放量大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是還要提升我國(guó)全部產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

    推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化，打造資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)做小分子即降低碳排放和做大分母即提高附加值的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳化。加大力度限制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，降低碳排放總量。推動(dòng)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)改造產(chǎn)業(yè)，攤薄單位產(chǎn)值的碳排放成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的工業(yè)化。培育新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和在國(guó)際分工中的地位，提高附加值，做大分母。

    以功能性產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，降低碳排放水平。以提高技術(shù)水平為產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)，考慮到經(jīng)濟(jì)低碳化的要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中還應(yīng)重視碳生產(chǎn)率提高這一目標(biāo)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。尤其需要支持和鼓勵(lì)紡織、服裝、陶瓷、建材等我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)等手段提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上加大支持力度，營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步下移政策重心，充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)企業(yè)面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的多樣化需求。

    適應(yīng)經(jīng)濟(jì)低碳化的需要，發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)低碳化，開(kāi)發(fā)以隔熱保溫型櫥窗、墻板等建筑材料，混合動(dòng)力型或全電動(dòng)型汽車，節(jié)能型照明器具及家電為重點(diǎn)的低能耗、低排放產(chǎn)品。發(fā)展可產(chǎn)業(yè)化的碳捕集與封存技術(shù)(CCS技術(shù))，大力增強(qiáng)低碳發(fā)展的科技支撐能力，集中研發(fā)一批比較效益高、占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)的前沿低碳技術(shù)，并推向產(chǎn)業(yè)化。