環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目成果今日亮相，通過了專家驗收，標(biāo)志著戰(zhàn)略環(huán)評基礎(chǔ)性工作總體完成。五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風(fēng)險有哪些，如何破解區(qū)域資源環(huán)境約束，逐步扭轉(zhuǎn)規(guī)模盲目擴張、結(jié)構(gòu)重型化依賴、空間分散蔓延的粗放式發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？這些問題都可從環(huán)評成果中找到答案。

　　環(huán)境保護(hù)部于2009年初組織開展了五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。五大區(qū)域涵蓋15個省(自治區(qū)、直轄市)的67個地級市和37個縣(區(qū))，國土面積111萬平方公里，經(jīng)濟總量占全國的1/5，涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)。開展地域范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評在我國還是第一次。

　　當(dāng)前，區(qū)域性、流域性環(huán)境污染和生態(tài)退化已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)的重大問題，由此引發(fā)的大量矛盾和糾紛成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評通過全面分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全的矛盾和潛在風(fēng)險，明確了區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)的目標(biāo)、生態(tài)底線和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全提供了方向、原則和實現(xiàn)路徑，構(gòu)建了從源頭防范布局性環(huán)境風(fēng)險的重要平臺。同時，圍繞把五大區(qū)域建設(shè)成為環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)域的總目標(biāo)，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評提出，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局與生態(tài)安全格局、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間的兩大矛盾，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)升級政策、優(yōu)先保證環(huán)保投入、優(yōu)先加強環(huán)境管理能力建設(shè)，確保生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破和環(huán)境準(zhǔn)入不降低四條紅線。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青表示，要全面推動五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評為國家宏觀決策服務(wù)。首先，努力為國家“十二五”宏觀決策做好參謀。從環(huán)保角度提出五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，打破行政區(qū)劃優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免重化工產(chǎn)業(yè)臨海、臨江、臨河遍地開花；第二，切實為重點區(qū)域、重點行業(yè)生產(chǎn)力布局提供支撐，制定具有針對性的五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)好區(qū)域生產(chǎn)力布局；第三，真正為重大開發(fā)建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。把五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果不折不扣地落實到區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)把重大建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從源頭防范區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險和中長期生態(tài)風(fēng)險。

　　環(huán)評必須硬起來(經(jīng)濟時評)

　　盡管《環(huán)評法》實施多年，但確保戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評能夠從紙面走向?qū)嵺`，還需要更多的法律保障和政策支撐

　　導(dǎo)致松花江重大污染事件的吉化是首批國家環(huán)境友好企業(yè)之一，而造成沱江污染的川化在當(dāng)?shù)匾彩黔h(huán)保水平領(lǐng)先——單個環(huán)保模范卻釀成重大環(huán)境事故。如此怪狀，時有耳聞。

　　事實上，重要江河重化云集，多個污染項目扎堆，布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理導(dǎo)致的環(huán)境問題，已經(jīng)不是簡單的項目環(huán)評所能解決。9月15日五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評報告亮相，意圖就是解決這些悖論與難題。

　　從五大區(qū)域近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與環(huán)境演變趨勢看，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)風(fēng)險凸顯。如不及時優(yōu)化、引導(dǎo)和調(diào)控，將可能進(jìn)一步惡化環(huán)境質(zhì)量，威脅區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價，勢在必行。

　　應(yīng)當(dāng)提醒的是，與項目環(huán)評一樣，戰(zhàn)略環(huán)評也只是解決環(huán)境污染沉疴的一種書面警示。

　　記得幾年前，國家主體功能區(qū)劃、國家生態(tài)功能區(qū)劃這些具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的報告問世之際，好評如潮。然而，如今回頭看看，究竟有多少地區(qū)在招商引資之前細(xì)細(xì)研讀過這些報告？又有多少項目在與區(qū)劃沖突之后主動下馬，為生態(tài)保護(hù)讓路？誰也說不清楚。由于缺乏法律層面的硬約束，這些規(guī)劃報告往往尷尬地束之高閣。

　　環(huán)評必須硬起來，首先要明確戰(zhàn)略環(huán)評的法律約束力。雖然《環(huán)評法》已經(jīng)實施多年，但是如何保障戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評能夠從紙面走向?qū)嵺`，還需要更多的法律保障。

　　其次，各級政府對其意義要有充分認(rèn)識，要以對區(qū)域發(fā)展負(fù)責(zé)的精神將指導(dǎo)意見應(yīng)用于實踐工作，將眼光放得更遠(yuǎn)。如果說對策建議中“確保環(huán)保投入的增加，優(yōu)先環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”考驗的是政府的執(zhí)行能力，那么削減重化企業(yè)數(shù)量、不降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，可能還需要政府面對短期經(jīng)濟下滑等困難的勇氣。而嘗試構(gòu)建跨流域、跨行政單元、前瞻性的環(huán)境綜合管理模式，探索建立以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長效機制，想法當(dāng)然非常之好，但如果協(xié)調(diào)不當(dāng)，放任各地各部門各取所需，就可能流于空談。 （記者孫秀艷）